Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 июля 2016 г. N 2-19-7747/77-16 (ключевые темы: запрос котировок - проект договора - заключение договора - участники закупок - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 27 июля 2016 г. N 2-19-7747/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей:

ГУП "Московский метрополитен"

ООО "Центральная база комплектации УМТС"

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Центральная база комплектации УМТС" от заключения договора с ГУП "Московский метрополитен" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку выпрямителя - преобразователя зарядно-разрядного ВЗА-Р-80-130 (реестровый N 31603784655) (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение), установила:

18.07.2016 в Московское УФАС России поступило обращение ГУП "Московский метрополитен" (вх. N 29103) о проведении проверки факта уклонения ООО "Центральная база комплектации УМТС" от заключения договора на поставку выпрямителя - преобразователя зарядно-разрядного ВЗА-Р-80-130 (реестровый N31603784655).

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного унитарного предприятия города Москвы "Московский ордена Ленина и ордена трудового красного знамени метрополитен имени В.И. Ленина" (далее - Положение о закупках, Положение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) 26.10.2015.

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку выпрямителя - преобразователя зарядно-разрядного ВЗА-Р-80-130 (реестровый N 31603784655).

Согласно представленным материалам и информации в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) 16.06.2016 размещена Закупочная документация. Подведение итогов - 28.06.2016. Начальная (максимальная) цена договора составляет 2 350 040,00 рублей с НДС.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 28.06.2016 N4092174; 31603784655/1 в соответствии с п.40.1 Положения закупочная процедура, приводимая Заказчиком, признана комиссией Заказчика несостоявшейся, в связи с чем комиссией было решено заключить договор с единственным допущенным участником (ООО "Центральная База Комплектации УМТС") в соответствии с п.40.2 Положения. (Цена, предложенная ООО "Центральная База Комплектации УМТС" в составе заявки на участие к запросе котировок, составляет 1 980 000,00 руб. (с учетом НДС).

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 40.1 Положения запрос котировок признается несостоявшимся в случае, если:

- подана только одна заявка на участие в запросе котировок;

- не подано ни одной заявки на участие в запросе котировок;

- по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок закупочной комиссией принято решение об отклонении всех заявок или о допуске к участию в запросе котировок единственного участника из всех подавших заявки.

Согласно пункта 40.2 Положения в случае признания запроса котировок несостоявшимся Заказчик вправе заключить договор с единственным участником, допущенным к участию в запросе котировок. Договор заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника закупки, с которым заключается договор в случае уклонения победителя запроса котировок от заключения договора.

Согласно подпункту 3.14.9 пункта 3.14 Закупочной документации в случае признания запроса котировок несостоявшимся Заказчик вправе заключить договор с единственным участником, допущенным к участию в запросе котировок. Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола, вправе передать такому участнику закупки проект договора, составленный путем включения условий исполнения договора, приложенных таким участником в заявке на участие в запросе котировок и извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника закупки, с которым заключается договор в случае уклонения победителя запроса котировок от заключения договора.

Также Заказчик вправе провести с таким участником переговоры по снижению цены, представленной в заявке на участие в конкурсе, без изменения иных условий договора и заявки и заключить договор по цене, согласованной в процессе проведения преддоговорных переговоров.

В случае если проект договора был передан такому участнику, а участник не представил Заказчику в срок, предусмотренный документацией, подписанный с его стороны договор, а также обеспечение исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, такой участник закупки признается уклонившимся от заключения договора.

Вместе с тем, сроки, предусмотренные в Закупочной документации, относительно порядка заключения договора установлены в пункте 3.14 Закупочной документации.

Согласно абзацу 1 подпункта 3.14.4 пункта 3.14 Закупочной документации победитель закупки в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения проекта договора направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя, а также подписанный электронной подписью указанного лица документ, подтверждающий обладание им права на заключение договора от имени Победителя закупки. Одновременно с проектом договора предоставляется документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора (банковская гарантия, платежное поручение). Либо в случае наличия замечаний, Победитель закупки в течение 2 (двух) рабочих дней формируют Протокол разногласий к проекту договора.

Согласно пункту 29 Информационной карты Закупочной документации обеспечение исполнения договора и гарантийных обязательств не требуется.

Таким образом, в Закупочной документации Заказчиком установлен порядок заключения договора с единственным участником, допущенным до участия в Закупке.

28.06.2016 Заказчиком был подписал протокол рассмотрения и оценки заявок N 4092174; 31603784655/1, согласно которому ООО "Центральная База Комплектации УМТС" было признано единственным участником, допущенным к участию в запросе котировок.

Таким образом, Заказчик должен был передать ООО "Центральная База Комплектации УМТС" проект договора, составленный путем включения условий исполнения договора, указанных ООО "Центральная База Комплектации УМТС" в заявке на участие в запросе котировок и Извещением, по цене предложенной ООО "Центральная База Комплектации УМТС" в срок до 01.07.2016.

Следовательно, договор должен быть подписан ООО "Центральная База Комплектации УМТС" не позднее 05.07.2016.

Согласно пояснениям Заказчика, 01.07.2016 Заказчиком был размещен проект договора N66588 на электронной торговой площадке, с учетом внесения всей информации, согласно подпункту 3.14.9 Закупочной документации.

Согласно Положению (п. 9.9), а также пояснениям Заказчика, договор должен быть подписан в электронной форме.

Однако, Заказчик отметил, что проект договора не был подписан со стороны ООО "Центральная База Комплектации УМТС", в срок, установленный Закупочной документацией (до 05.07.2016).

Согласно пояснениям ООО "Центральная База Комплектации УМТС", в связи с тем, что в Закупочной документации Заказчика отсутствовал четкий порядок заключения договора с единственным участником, допущенным к участию в запросе котировок, ООО "Центральная База Комплектации УМТС" подписало проект договора и направило скан по электронной почте в адрес Заказчика 07.07.2016.

08.07.2016 ООО "Центральная База Комплектации УМТС" направило договор на электронную почту Заказчика повторно.

13.07.2016 ООО "Центральная База Комплектации УМТС" направило письмо в адрес Заказчика (исх. NУМИС-228), согласно тексту которого, у ООО "Центральная База Комплектации УМТС" отсутствует возможность подписания проекта договора в элеронной форме, по причине некорректной работы ЭЦП. На основании чего, ООО "Центральная База Комплектации УМТС", обратилось к Заказчику с просьбой заключения договора на бумажном носителе.

Заказчиком в адрес электронной торговой площадки было направлено письмо с просьбой подтверждения вышеуказанного факта.

14.07.2016 в адрес Заказчика электронной торговой площадкой был направлен ответ на обращение (исх. N "14/07"), согласно которому, площадка функционирует в штатном режиме и от ООО "Центральная База Комплектации УМТС" не поступало никаких обращений, относительно некорректной работы ЭЦП.

Вместе с тем, стоит отметить, что сканированная копия договора не может быть признана к качестве оригинала договора. Относительно данной Закупки, оригиналом договора признается только договор, размещенный на электронной торговой площадке и подписанный ЭЦП уполномоченного лица представителя, с котором заключается договор.

Таким образом, ООО "Центральная База Комплектации УМТС" не подписало проект договора в установленный Заказчиком срок (до 05.07.2016), следовательно признано уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, учитывая, что риски связанные с исполнением обязательств поставщика лежат на поставщике, Заказчик исполнил свои обязательства, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков приходит к выводу о подтверждении факта уклонения ООО "Центральная База Комплектации УМТС" от заключения договора.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

1. В действиях ООО "Центральная База Комплектации УМТС" установлен факт уклонения от заключения договора с ГУП "Московский метрополитен.

2. Рекомендовать включить ООО "Центральная База Комплектации УМТС" (ИНН: 7802746981, адрес: 194156, Санкт-Петербург, ул. Новороссийская, д. 28, к. 2, лит. А, пом. 11-Н) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.