Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области N 02-08-52-2016 (опубликовано 26 июля 2016 г.) (ключевые темы: защита конкуренции - муниципальная собственность - антимонопольный орган - органы местного самоуправления - нарушение антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
N 02-08-52-2016 (опубликовано 26 июля 2016 г.)

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу N 02-08-52-2016

Резолютивная часть объявлена 07 июля 2016 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2016 года г.Курск

Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

- руководитель Курского УФАС России, председатель Комиссии,

- начальник отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Курского УФАС России, член Комиссии,

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Курского УФАС России, член Комиссии,

рассмотрев дело N 02-08-52-2016 по признакам нарушения Администрацией МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в отсутствии представителя Администрации МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области, уведомленной по юридическому адресу, в отсутствие индивидуального предспринимателя К., извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, установила:

В рамках рассматриваемого дела N 02-08-109-2015, возбужденного по заявлению ООО "Пристенская зерновая компания" в отношении Администрации МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:100, находящихся в муниципальной собственности, с _ без проведения торгов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

В рамках рассматриваемого дела Комиссией Курского УФАС России установлено, что интересы Администрации МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области представляет К. по доверенности N.г.

Данным лицом осуществлялись действия, связанные с продажей земельного участка муниципальной собственности МО "Малогнешевсикий сельский совет" Рыльского района Курской области (в частности, публикации сведений в газете "Курская правда" от лица органа местного самоуправления).

Как следует из информации, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы, К. является действующим индивидуальным предпринимателем (ИНН _, дата внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей _).

В соответствии с доверенностью N. К. уполномочен представлять интересы Администрации во всех государственных, регистрационных и иных компетентных органах на территории Российской Федерации, в том числе, по вопросам, связанным с регистрацией, перерегистрацией и переходом прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях Администрации МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области признаков нарушения части 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", которой запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указынных органов.

23 марта 2016 года Курским УФАС России выдано предупреждение Администрации МО "Малогнеушеский сельский совет" Рыльского района Курской области о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем отмены доверенности N _, выданной К. В установленный в вышеуказанном предупреждении срок оно не было исполнено документы, подтверждающие его исполнение Администрацией МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области, в Курское УФАС России не представлены.

В этой связи, Курским УФАС России возбуждено дело N 02-08-52-2016 в отношении Администрации МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области по признакам нарушения части 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в наделении хозяйствующего субъекта - индивидуального предпринимателя К. (доверенность N.) функциями и правами органа местного самоуправления - Администрации МО "Малогнеушевский сельский совет Рыльского района Курской области, в том числе по управлению муниципальным имуществом.

На рассмотрение дела представитель Администрации МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области не явился, письменных пояснений в рамках рассматриваемого дела в адрес Курского УФАС России не представила. Администрация МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области извещена по юридичесому адресу о времени и месте рассмотения дела, в этой связи, на основании ч.2 ст.45 ФЗ "О защите конкуренции" дело N 02-08-52-2016 рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Малогнеушевского сельского совета.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.

12 октября 2015 года Курским УФАС России возбуждено дело N 02-08-109-2015 по заявлению ООО "Пристенская зерновая компания", переданному из ФАС России, в отношении Администрации МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:100, находящихся в муниципальной собственности, с _ без проведения торгов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. В рамках рассматриваемого дела Комиссией Курского УФАС России установлено, что интересы Администрации МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области представляет _по доверенности N. Данным лицом также осуществлялись действия, связанные с продажей вышеуказанного земельного участка муниципальной собственности (в частности, публикации сведений в газете "Курская правда" от лица органа местного самоуправления).

Администрация МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области действует на основании Устава МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области, принятого Решением Собрания депутатов Малогнеушевского сельского совета N48 от 30.05.2005 года (далее - Устав).

В соответствии со статьей 33 Устава Администрация МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, обладает правами юридического лица.

Частью 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указынных органов.

Согласно части 5 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Как следует из информации, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы, _ является действующим индивидуальным предпринимателем (ИНН _, дата внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 17.03.2004 г.).

Таким образом, в силу норм части 5 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" ИП _ является хозяйствующим субъектом.

В соответствии с доверенностью N., подписанной главой Администрации МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области _, _ уполномочен представлять интересы Администрации во всех государственных, регистрационных и иных компетентных органах на территории Российской Федерации, в том числе, по вопросам, связанным с регистрацией, перерегистрацией и переходом прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В силу положений статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 51 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ органы местного самоуправления представляют интересы непосредственно муниципальных образований. Субъектами права муниципальной собственности также являются непосредственно муниципальные образования, а органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, владеют, пользуются и распоряжаются ей от имени муниципального образования.

Согласно ч.2 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования своими действиями могут осуществлять и приобретать имущественные и неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов

Частью 1 статьи 41 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Статьей 33 Устава Администрация МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области наделена полномочием по управлению имуществом, находящимся в собственности Малогнеушевского сельсовета.

Таким образом, вопросы, связанные с управлением имуществом, находящимся в собственности МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области, в том числе при заключении договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:100, находящихся в муниципальной собственности, входят в компетенцию Администрации МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области.

Согласно статье 182 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, совершенная представителем от имени другого лица (представляемого), в силу полномочия, основанного на доверенности, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Таким образом, выдав доверенность на представление интересов Администрации МО "Малогнеушевский сельский совет" _, являющемуся индивидуальным предпринимателем, данный орган местного самоуправления фактически представил хозяйствующему субъекту возможность своими действиями создавать права и обязанности для органа местного самоуправления, подменяя уполномоченные на это органы муниципального образования (администрация, Глава администрации).

При таких обстоятельствах, наделение хозяйствующего субъекта - индивидуального предпринимателя _ функциями и правами органа местного самоуправления путем выдачи ему вышеуказанной доверенности является нарушением части 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 15, ч. 1 ст. 23, ст. 41, ст. 49, ст.50 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать Администрацию МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области (307348, Курская область, Рыльский район, д.Малогнеушево, ул.Центральная, д.17-В) нарушившей часть 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" в части наделения хозяйствующего субъекта - индивидуального предпринимателя _ (доверенность N.) функциями и правами органа местного самоуправления - Администрации МО "Малогнеушевский сельский совет Рыльского района Курской области, в том числе по управлению муниципальным имуществом.

2. Выдать Администрации МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

В соответствии со ст.52 ФЗ "О защите конкуренции", решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия, а также в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа в течение одного месяца со дня его принятия - в случаях и в порядке, установленных ч.ч.4-14 ст.23 ФЗ "О защите конкуренции".

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р Е Д П И С А Н И Е

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

Резолютивная часть предписания оглашена 07 июля 2016 года.

Предписание в полном объеме изготовлено 20 июля 2016 года. г. Курск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

- председатель Комиссии

- член Комиссии

- член Комиссии

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании решения по делу N 02-08-52-2016 о нарушении Администрацией МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области (307348, Курская область, Рыльский район, д.Малогнеушево, ул.Центральная, д.17-В) части 3 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", предписывает:

1. Администрации МО "Малогнеушевский сельский совет" Рыльского района Курской области в срок до 10 августа 2016 года устранить нарушение части 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ, прекратив наделение хозяйствующего субъекта - индивидуального предпринимателя _ функциями и правами органа местного самоуправления путем отмены доверенности N 46 АА 0434865 от 10.09.2013 года, выданной _, являющемуся индивидуальным предпринимателем (ИНН _).

2. Документированную информацию об исполнении настоящего предписания представить в Курское УФАС России в 10-ти дневный срок с даты его исполнения.

3. Контроль за исполнением настоящего предписания возложить на члена Комиссии

В соответствии со ст.52 ФЗ "О защите конкуренции", предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия, а также в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа в течение одного месяца со дня его принятия - в случаях и в порядке, установленных ч.ч.4-14 ст.23 ФЗ "О защите конкуренции".

Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии