Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 26 апреля 2016 г. N 164-11957-16/8 (ключевые темы: законодательство о рекламе - адрес места нахождения - реклама - знак обращения на рынке - ненадлежащая реклама)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 26 апреля 2016 г. N 164-11957-16/8

Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) Шабанова М.А., рассмотрев протокол и материалы дела N 164-11957-16/8 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО "Продюсерский центр "Синяя птица" (Адрес местонахождения: 410005, Саратовская область, г. Саратов, ул. Аткарская, д. 57, ИНН 6452102841, ОГРН 1136450001885, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 22.02.2013),

в отсутствии представителя:

ООО "Продюсерский центр "Синяя птица" (уведомлялось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, а именно, посредством почтовый связи, что подтверждается отчетом отслеживания почтовых отправлений с сайта Почты России с отметкой "получено адресатом 19.04.2016 г."), установил:

В адрес Самарского УФАС России из ФАС России поступило обращение Доронина М.А. (далее - Заявитель) (вх. N801-гр от 06.11.2015 г.), согласно которому из информации в афишах и рекламе на сайте - http://syzran-small.ru следовало, что в городе Сызрань Самарской области 05.11.2015 года в 19.00 в ДК "Горизонт" состоится концерт группы "Синяя птица" с солистом Александром Дроздовым.

Прийдя на концерт, Заявитель выяснил, что будет выступать только солист без группы "Синяя птица".

Заявитель полагает, что в афише содержались ложные сведения относительно проводимого концерта в части состава лиц, участвующих в нем.

К заявлению приложена рекламная листовка следующего содержания: "ДК "Горизонт" 5 ноября 19:00 (касса: 35:11:40) вокально-инструментальный ансамбль "Синяя птица" солист Александр Дроздов, далее следует фотоизображение участников группы, а также указывается, что в программе прозвучат такие хиты как: "Клен", "Ты мне не снишься", "Синий иней", "Луна", "Белый теплоход", "Так вот какая ты!", "Где же ты была" и многие другие.Хорошее настроение гарантируется! Живой Звук!

В правом нижнем углу страницы имеется указание на официальные сайты ВИА "Синяя птица" (viasinyayaptiysa.ru), а также солиста группы Александра Дроздова (a-drozdov.ru).

Кроме того, заявитель также представил распечатку с сайта в сети Интернет (http://syzran-small.ru) следующего содержания: заголовок - "ДК "Горизонт" выступит Александр Дроздов с группой "Синяя птица", содержание статьи: "19 ноября в 19 часов в ДК "Горизонт" состоится концерт группы "Синяя птица" и солиста Александра Дроздова. В живом исполнении прозвучат лучшие песни из репертуара легендарного советского ВИА: "Клен", "Белый теплоход".На концерте также можно будет купить CD-диск с любимыми песнями и автографом солиста.".

Таким образом, согласно содержанию рекламного материала можно прийти к выводу, что 5 ноября 2015 г. в 19:00 в ДК "Горизонт" будет выступать вокально-инструментальный ансамбль "Синяя птица", солистом которого является Александр Дроздов.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.09.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Рекламодателем указанной выше рекламы, то есть лицом, которое определило объект рекламирования и содержание рекламы, является ООО "Продюсерский центр "Синяя птица" (Адрес местонахождения: 410005, Саратовская область, г. Саратов, ул. Аткарская, д. 57, ИНН 6452102841, ОГРН 1136450001885, Управляющий - индивидуальный предприниматель Манасыпов С.Х.), что подтверждается следующими обстоятельствами:

1. Рекламой, размещенной в ДК "Горизонт" следующего содержания: "ДК "Горизонт" 5 ноября 19:00 (касса: 35:11:40) вокально-инструментальный ансамбль "Синяя птица" солист Александр Дроздов, далее следует фотоизображение участников группы, а также указывается, что в программе прозвучат такие хиты как: "Клен", "Ты мне не снишься", "Синий иней", "Луна", "Белый теплоход", "Так вот какая ты!", "Где же ты была" и многие другие.Хорошее настроение гарантируется! Живой Звук! В правом нижнем углу страницы имеется указание на официальные сайты ВИА "Синяя птица" (viasinyayaptiysa.ru), а также солиста группы Александра Дроздова (a-drozdov.ru), в которой объектом рекламирования является мероприятие проводимое в ДК "Горизонт" 5 ноября 2015 г., а именно концерт ВИА "Синяя птица".

2. Письменными пояснениями директора ДК "Горизонт" (вх.N9374-з от 25.12.2015 г.).

3. Договором б/н от 05.11.2015 г., заключенным между МБУ ДК "Горизонт" в лице директора Великоцкой Л.П. (Исполнитель) и ООО "Продюсерский центр "Синяя птица" в лице Бойко В.М. (Заказчик), предметом данного договора является оказание услуг по организации мероприятия "концерта ансамбля "Синяя птица", проходящего в здании МБУ ДК "Горизонт".

4. Актом N00000116 от 05.11.2015 г. об оказании услуг по организации и проведению мероприятия.

5. Приложением N1 к договору б/н от 05.11.2015 г., расчетом по организации мероприятия.

6. Уведомлением от администрации МБУ ДК "Горизонт" от 28.08.2015 г. о том, что Емельянов А.А. уведомлен о том, что нарушение ФЗ "О рекламе" влечет административную ответственность за его неисполнение. Администрация МБУ ДК "Горизонт" не несет ответственность за размещение рекламных материалов в городе Сызрань организаторами, заключившими договор на совместное проведение мероприятия.

7. Письменными пояснениями главного редактора сайта "Маленькая Сызрань" Суетова А.В. (вх.N9514-з от 30.12.2015 г.).

Таким образом, ООО "Продюсерский центр "Синяя птица" является рекламодателем, то есть лицом, которое определило объект рекламирования и содержание рекламы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" установлено, что ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной.

Нормой пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального Закона "О рекламе" установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Согласно части 7 статьи 5 Федерального Закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Исходя из понятий "реклама", "объект рекламирования", содержания рассматриваемой рекламы следует, что объектом рекламирования в данном случае является мероприятие, проводимое в ДК "Горизонт" 5 ноября 2015 г., а именно, концерт ВИА "Синяя птица".

Таким образом, данная реклама ООО "Продюсерский центр "Синяя птица" формирует у потребителей рекламы представление о возможности посещения мероприятия, а именно, концерта вокально-инструментального ансамбля "Синяя птица", солистом которого является Александр Дроздов.

Кроме того, согласно письменным и устным пояснениям представителя МБУ ДК "Горизонт" - Великоцкой Л.П. перед началом концерта организатором данного мероприятия было сделано объявление о том, что в виду малого количества проданных билетов, на данное мероприятие приехал один солист группы - Дроздов Александр, а не весь состав участников вокально-инструментального ансамбля "Синяя птица". Ориентировочно зал был заполнен на 20%, в связи с данным обстоятельством зрителям, пришедшим на данный концерт, было предложено сдать билеты в кассы, однако ни одного возврата билетов не последовало. Согласно рекламной афише информации о том, что в случае низкой продажи билетов на концерте будет выступать не весь состав группы, не содержится.

Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям п. 2 ч. 3 ст. 5, ч.7 ст.5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ, поскольку содержит не соответствующие действительности сведения об объекте рекламирования, в частности, не соответствующие действительности сведения о лицах, выступающих на данном мероприятии.

Согласно ФЗ "О рекламе" реклама должна носить понятный, недвусмысленный характер и не должна вводить потребителя в заблуждение.

Указание достоверной информации о любых характеристиках товара, в том числе, о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.

Таким образом, информация, распространяемая на территории г. Сызрань, а именно, на афишах, а также на сайте - http://syzran-small.ru следующего содержания: "ДК "Горизонт" 5 ноября 19:00 (касса: 35:11:40) вокально-инструментальный ансамбль "Синяя птица" солист Александр Дроздов, далее следует фотоизображение участников группы, а также указывается, что в программе прозвучат такие хиты как: "Клен", "Ты мне не снишься", "Синий иней", "Луна", "Белый теплоход", "Так вот какая ты!", "Где же ты была" и многие другие.Хорошее настроение гарантируется! Живой Звук! В правом нижнем углу страницы имеется указание на официальные сайты ВИА "Синяя птица" (viasinyayaptiysa.ru), а также солиста группы Александра Дроздова (a-drozdov.ru)", "ДК "Горизонт" выступит Александр Дроздов с группой "Синяя птица" 19 ноября в 19 часов в ДК "Горизонт" состоится концерт группы "Синяя птица" и солиста Александра Дроздова. В живом исполнении прозвучат лучшие песни из репертуара легендарного советского ВИА: "Клен", "Белый теплоход".На концерте также можно будет купить CD-диск с любимыми песнями и автографом солиста.", в которой объектом рекламирования является мероприятие, а именно, концерт вокально-инструментального ансамбля "Синяя птица", в то время как на соответствующем мероприятии выступает не группа ВИА "Синяя птица", а один солист- Александр Дроздов, размещена с нарушением пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" установлено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.

В процессе рассмотрения дела Комиссией Самарского УФАС России было установлено, что данное мероприятие и распространение данной рекламы носило разовый характер, никаких жалоб от потребителей больше не поступало, в связи с этим было принято решение предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе ООО "Продюсерский центр "Синяя птица" не выдавать.

Местом и временем совершения административного правонарушения считать: г. Сызрань, как минимум с 3 ноября по 05 ноября 2015 г. включительно.

За данное административное правонарушение частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Протокол составлен в отсутствие представителя ООО "Продюсерский центр "Синяя птица", уведомленного надлежащим образом, что подтверждается отчетом отслеживания почтовых отправлений с сайта почта России с отметкой "получено адресатом", ходатайств не заявлялось.

Наличие события правонарушения установлено решением Комиссии Самарского УФАС России и протоколом по делу 164-11957-16/8 об административном правонарушении. При этом прекращение ООО "Продюсерский центр "Синяя птица" правонарушения не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии факта правонарушения, а также о признании его малозначительным. Данная позиция изложена в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В данном случае при решение вопроса о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ Управление исходит из того, что Закон устанавливает необходимость обеспечения достоверности размещаемой рекламы, соответствие её требованиям законодательства, обеспечивая интересы потребителей рекламной продукции, а Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований Закона.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное правонарушение было совершено виновно, так как ООО "Продюсерский центр "Синяя птица" имело возможность для соблюдения требований законодательства РФ о рекламе, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, предполагает ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

При этом возможность привлечения лица к административной ответственности не поставлена законодателем в зависимость от наступления вредных последствий и причинения материального ущерба.

Охраняемым законом интересом является соблюдение требований законодательства о рекламе, нарушение которых влечет административную ответственность.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о рекламе. Несоответствие рекламы требованиям законодательства о рекламе нарушает права и законные интересы потребителей на получение надлежащей информации.

Рекламное законодательство закрепляет требование о необходимости пресечения фактов ненадлежащей рекламы, тем самым обеспечивая интересы потребителей рекламной продукции и защищая общепринятые нормы морали и нравственности.

Соблюдение требования законодательства о рекламе направлено, прежде всего, на защищенность граждан, как одного из основных конституционных принципов, закрепленных в статье 2 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, в действиях ООО "Продюсерский центр "Синяя птица" присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях.

На основании пункта 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. является наименьшей санкцией, установленной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ за допущенное нарушение, определено с учетом всех обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 4.1- 4.3, ч. 1 ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, а так же учитывая все обстоятельства данного дела и характер нарушения, постановил:

1. Признать ООО "Продюсерский центр "Синяя птица" (Адрес местонахождения: 410005, Саратовская область, г. Саратов, ул. Аткарская, д. 57, ИНН 6452102841, ОГРН 1136450001885) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

2. Применить к ООО "Продюсерский центр "Синяя птица" (Адрес местонахождения: 410005, Саратовская область, г. Саратов, ул. Аткарская, д. 57, ИНН 6452102841, ОГРН 1136450001885) меру ответственности в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Сумма штрафа, вынесенного за нарушение законодательства РФ о рекламе, зачисляется в полном объеме на следующий счет:

ИНН 6315802344

КПП 631601001

КБК 16111626000016000140

Получатель: УФК по Самарской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области)

Счет: 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области

БИК 043601001

ОКТМО 36701000

Назначение платежа: административный штраф в соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ 26.04.2016 г. по делу N 164-11957-16/8.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Врио руководителя Управления М.А. Шабанов