Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области N 08-3063 (опубликовано 12 августа 2016 г.) (ключевые темы: антимонопольный орган - административный протокол - требование о предоставлении документов - реклама - результаты интеллектуальной деятельности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
N 08-3063 (опубликовано 12 августа 2016 г.)

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области 19.04.2016 г. (вх. N 943-эл) поступило обращение от Коваленко Д.Н.

Из данного обращения следует, что по адресу: г. Южно-Сахалинск пр. Победы, 60 размещена наружная реклама финансовой организации, на фасаде здания содержащая информацию "Быстрозаймы" с признаками нарушения ч.1 ст. 7, ч. 14 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Сахалинским УФАС России в адрес Общества был направлен запрос от 22.04.2016 года исх. N 08-1628 с требованием о предоставлении документов и мотивированных пояснений по факту распространения данной рекламы, на сегодняшней момент данные требования не выполнены.

Указанный запрос был направлен почтой России в адрес Общества (почтовый идентификатор 69302491714644) по месту регистрации юридического лица (адрес: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, 53, оф. 3).

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 69302491714644 следует, что общество получило данный запрос 14 мая 2016 г. в 14 часов 05 минут.

Так же Сахалинским УФАС России в адрес общества был направлен повторный запрос от 13.05.2016 года исх. N 08-1905 с требованием о предоставлении документов и мотивированных пояснений по факту распространения данной рекламы, но на настоящее время он тоже не исполнен.

Информация о получение Обществом данного запроса отсутствует.

В силу того, что Общество не исполняет запросы с требованием о предоставлении документов и мотивированных пояснений по факту распространения данной рекламы, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области было возбужденно административное производство N 08-АП7/16 в отношении ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы" по признакам ч. 6 ст. 19.8 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации).

Посредством электронной и почтовой связи 17.05.2016 г. в адрес ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы" было направленно Уведомление о составлении административного протокола (от 17.05.2016 г. N 08-1860), в котором указывалось, что генеральному директору либо представителю общества надлежит прибыть в антимонопольный орган к назначенному времени для участия в составлении и подписании административного протокола по делу N 08-АП7/16 в соответствии со ст. 25.1, 25.4, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако от получения уведомления Общество уклоняется, электронную почту и почтовые уведомления не получают.

В связи с чем, 10.06.2016 г. специалистом - экспертом отдела контроля органов государственной власти, антимонопольного контроля и рекламы Соловьевым Дмитрием Валерьевичем был осуществлен выезд по адресу: г. Южно-Сахалинск ул. Невельского 53 офис 3 для вручения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении N 08-АП7/16 по ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 10.06.2016 исх. N 08-2234 в отношении ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы".

Так, в присутствии двух понятых, Соловьевым Д.В. в офисе ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы" предпринята попытка вручить уведомление о составление административного протокола присутствующему сотруднику, представившемуся представителем компании, который впоследствии отказался от получения уведомления, факт отказа в получении уведомления зафиксирован в акте отказа от 10.06.2016.

При этом, ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы" в присутствии двух понятых, было уведомлено устно о том, что 15.06.2016 в 12-00 по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, 24, каб. 1 состоится составление протокола об административном правонарушении N 08-АП7/16 по ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы".

Однако для составления и подписание протокола руководство Общества не явилось, официального представителя не направило.

Сахалинским УФАС России 17.06.2016 года возбужденно дело N 08-Р7/16 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

Рассмотрение дела N 08-Р7/16 назначено на 08 июля 2016 года в 12 часов 30 минут.

В связи с тем, что Общество от получения уведомления уклоняется, электронную почту и почтовые уведомления не получают, на рассмотрение дела N 08-Р7/16 не явилось своего представителя не направило.

Комиссия УФАС по Сахалинской области приняло решение о вынесение определения об отложении рассмотрение дела N 08-Р7/16, и назначить на 28.07.2016 г. в 16 часов 00 минут.

29 июня 2016 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области вернулось письмо с определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе N 08-Р7/16, с пометкой истек срок хранения.

Исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссией Сахалинского УФАС России установлено следующее.

Отношения в сфере рекламы независимо от места её производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются ФЗ "О рекламе".

Согласно пункта 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования в соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар, согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, информация, содержащаяся на рекламном баннере, размещенным на жилом многоквартирном доме 53, по ул. Поповича в г. Южно-Сахалинске является рекламной, т.к. содержит в себе все юридически значимые признаки определения рекламы.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 14 ст. 28 ФЗ "О рекламе" если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Часть 7, 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" предусматривает ответственность за нарушение требований ч. 1 ст. 7, ч. 14 ст. 28 ФЗ "О рекламе" ответственность несет рекламораспространитель и рекламодатель.

Согласно пункта 5, 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителям - является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В данном случае рекламораспространителям и рекламодателям является ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы".

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

Признать ненадлежащей рекламу ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы", размещенную по адресу: г. Южно-Сахалинск пр. Победы, д. 60, поскольку она нарушает требования ч. 1 ст. 7, ч. 14 ст. 28 ФЗ "О рекламе".

Выдать ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

рассмотрев дело N 08-Р7/16 по признакам нарушения ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы" (далее - Общество) ч. 1 ст. 7, ч. 14 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в присутствии:

- от заявителя: не присутствовал;

- от ответчика: не присутствовал; установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области 19.04.2016 г. (вх. N 943-эл) поступило обращение от Коваленко Д.Н.

Из данного обращения следует, что по адресу: г. Южно-Сахалинск пр. Победы, 60 размещена наружная реклама финансовой организации, на фасаде здания содержащая информацию "Быстрозаймы" с признаками нарушения ч.1 ст. 7, ч. 14 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Сахалинским УФАС России в адрес Общества был направлен запрос от 22.04.2016 года исх. N 08-1628 с требованием о предоставлении документов и мотивированных пояснений по факту распространения данной рекламы, на сегодняшней момент данные требования не выполнены.

Указанный запрос был направлен почтой России в адрес Общества (почтовый идентификатор 69302491714644) по месту регистрации юридического лица (адрес: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, 53, оф. 3).

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 69302491714644 следует, что общество получило данный запрос 14 мая 2016 г. в 14 часов 05 минут.

Так же Сахалинским УФАС России в адрес общества был направлен повторный запрос от 13.05.2016 года исх. N 08-1905 с требованием о предоставлении документов и мотивированных пояснений по факту распространения данной рекламы, но на настоящее время он тоже не исполнен.

Информация о получение Обществом данного запроса отсутствует.

В силу того, что Общество не исполняет запросы с требованием о предоставлении документов и мотивированных пояснений по факту распространения данной рекламы, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области было возбужденно административное производство N 08-АП7/16 в отношении ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы" по признакам ч. 6 ст. 19.8 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации).

Посредством электронной и почтовой связи 17.05.2016 г. в адрес ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы" было направленно Уведомление о составлении административного протокола (от 17.05.2016 г. N 08-1860), в котором указывалось, что генеральному директору либо представителю общества надлежит прибыть в антимонопольный орган к назначенному времени для участия в составлении и подписании административного протокола по делу N 08-АП7/16 в соответствии со ст. 25.1, 25.4, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако от получения уведомления Общество уклоняется, электронную почту и почтовые уведомления не получают.

В связи с чем, 10.06.2016 г. специалистом - экспертом отдела контроля органов государственной власти, антимонопольного контроля и рекламы Соловьевым Дмитрием Валерьевичем был осуществлен выезд по адресу: г. Южно-Сахалинск ул. Невельского 53 офис 3 для вручения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении N 08-АП7/16 по ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 10.06.2016 исх. N 08-2234 в отношении ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы".

Так, в присутствии двух понятых, Соловьевым Д.В. в офисе ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы" предпринята попытка вручить уведомление о составление административного протокола присутствующему сотруднику, представившемуся представителем компании, который впоследствии отказался от получения уведомления, факт отказа в получении уведомления зафиксирован в акте отказа от 10.06.2016.

При этом, ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы" в присутствии двух понятых, было уведомлено устно о том, что 15.06.2016 в 12-00 по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, 24, каб. 1 состоится составление протокола об административном правонарушении N 08-АП7/16 по ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы".

Однако для составления и подписание протокола руководство Общества не явилось, официального представителя не направило.

Сахалинским УФАС России 17.06.2016 года возбужденно дело N 08-Р7/16 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

Рассмотрение дела N 08-Р7/16 назначено на 08 июля 2016 года в 12 часов 30 минут.

В связи с тем, что Общество от получения уведомления уклоняется, электронную почту и почтовые уведомления не получают, на рассмотрение дела N 08-Р7/16 не явилось своего представителя не направило.

Комиссия УФАС по Сахалинской области приняло решение о вынесение определения об отложении рассмотрение дела N 08-Р7/16, и назначить на 28.07.2016 г. в 16 часов 00 минут.

29 июня 2016 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области вернулось письмо с определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе N 08-Р7/16, с пометкой истек срок хранения.

Исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссией Сахалинского УФАС России установлено следующее.

Отношения в сфере рекламы независимо от места её производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются ФЗ "О рекламе".

Согласно пункта 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования в соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар, согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, информация, содержащаяся на рекламном баннере, размещенным на жилом многоквартирном доме 53, по ул. Поповича в г. Южно-Сахалинске является рекламной, т.к. содержит в себе все юридически значимые признаки определения рекламы.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 14 ст. 28 ФЗ "О рекламе" если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Часть 7, 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" предусматривает ответственность за нарушение требований ч. 1 ст. 7, ч. 14 ст. 28 ФЗ "О рекламе" ответственность несет рекламораспространитель и рекламодатель.

Согласно пункта 5, 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителям - является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В данном случае рекламораспространителям и рекламодателям является ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы".

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

Признать ненадлежащей рекламу ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы", размещенную по адресу: г. Южно-Сахалинск пр. Победы, д. 60, поскольку она нарушает требования ч. 1 ст. 7, ч. 14 ст. 28 ФЗ "О рекламе".

Выдать ООО "Экспресс - ДВ - Быстрозаймы" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.