Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 12 августа 2016 г. N 5/24-2016 (ключевые темы: иностранные языки - русский язык - окончание подачи заявок - положение о закупке - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 12 августа 2016 г. N 5/24-2016

Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2016 года

В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2016 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Смарт Перевод" от 21.07.2016 г. вх. N 3297 на действия Заказчика - Акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им.академика А.Г. Шипунова" (далее - АО "КБП"), при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по устному последовательному переводу с русского языка на иностранные языки и с иностранных языков на русский язык (извещение N 31603850763), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Представители ООО "Смарт Перевод", уведомленные надлежащим образом на заседание не явились;

Со стороны Заказчика (Организатора торгов) АО "КБП":

Представитель АО "КБП" по доверенности от 22.06.2015 года N 103-15;

Представитель АО "КБП" по доверенности от 22.06.2015 года N 97-15; установила:

В Тульское УФАС России поступила жалоба ООО "Смарт Перевод" от 21.07.2016 г. вх. N 3297 на действия Заказчика - Акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им.академика А.Г. Шипунова" (далее - АО "КБП"), при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по устному последовательному переводу с русского языка на иностранные языки и с иностранных языков на русский язык (извещение N 31603850763).

Согласно жалобе ООО "Смарт Перевод" от 21.07.2016 г. вх. N 3297. Заявитель считает, что своими разъяснениями от 20.07.2016 года организатором закупки внесены изменения в состав документов, представляемых участником закупки для подтверждения необходимой квалификации, однако пунктом 12.5.2 Единого положения о закупке Государственной корпорации "Ростех", утвержденного Наблюдательным советом Государственной корпорации "Ростех" Протокол от 18 марта 2015 г. N 2 (далее - Положение о закупках), где установлено, что любые изменения извещения и документации о закупке согласовываются в том же порядке, что и исходные извещение и документация о закупке; решение утверждается в порядке аналогичном установленному в п. 10.16.3 - 10.16.5 Положения о закупках. В указанных действиях АО "КБП" содержится нарушение Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в части внесения изменений в извещение и документацию, продления срока окончания подачи заявок и размещения перечня внесенных изменений в извещение и документацию о закупке открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по устному последовательному переводу с русского языка на иностранные языки и с иностранных языков на русский язык (извещение N 31603850763) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru АО "КБП".

Также, по мнению ООО "Смарт Перевод", нарушения со стороны Заказчика - АО "КБП" выразились в утверждении Закупочной документации с нарушениями действующего законодательства, в том числе предъявлении ряда дискриминационных требований к участникам открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по устному последовательному переводу с русского языка на иностранные языки и с иностранных языков на русский язык (извещение N 31603850763).

В ходе заседания Комиссии представитель АО "КБП" представил письменные возражения от 27.07.2016 исх. N24902-16/юр упр., а также дополнения к возражениям от 01.08.2016 исх. N25391-16/юр упр. (вх. N 3450 от 01.08.2016), по доводам жалобы ООО "Смарт Перевод".

Представители АО "КБП" пояснили, что извещением от 29.07.2016 года, утвержденным председателем специальной закупочной комиссии Шуляковым А.В. был произведен отказ от проведения открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по устному последовательному переводу с русского языка на иностранные языки и с иностранных языков на русский язык (извещение N 31603850763).

Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы Заявителя и представителей АО "КБП", Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 1 Закона о закупках АО "КБП" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.

Положение о закупочной деятельности, которым руководствуется АО "КБП" в процессе закупочной деятельности, является утвержденное наблюдательным советом Государственной корпорации "Ростех" (Протокол N 2 от 18 марта 2015 года (редакция от 15.06.2016 г. N7)) Единое положение о закупке Государственной корпорации "Ростех" (далее - Положение о закупках).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупках, является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

04.07.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 31603850763 о проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по устному последовательному переводу с русского языка на иностранные языки и с иностранных языков на русский язык (извещение N 31603850763).

Начальная (максимальная) цена договора составила 80 000 000,00 руб.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок 08.08.2016 в 10:00.

Предметом договора является оказание услуг по устному последовательному переводу с русского языка на иностранные языки и с иностранных языков на русский язык.

В соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о защите конкуренции, изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

22.07.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru АО "КБП" был размещен перечень внесенных изменений в извещение и документацию о закупке открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по устному последовательному переводу с русского языка на иностранные языки и с иностранных языков на русский язык (извещение N 31603850763), утвержденный заместителем генерального директора по экономической безопасности А.В.Шуляковым от 21.07.2016 г., в соответствии с которым срок окончания подачи заявок был продлен до 08.08.2016 10:00.

Таким образом Комиссия Тульского УФАС России пришла к выводу, о том, что, внося изменения в извещение и документацию, продляя срока окончания подачи заявок и размещая перечень внесенных изменений в извещение и документацию о закупке открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по устному последовательному переводу с русского языка на иностранные языки и с иностранных языков на русский язык (извещение N 31603850763) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru, АО "КБП" действовало согласно части 11 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в соответствии, с чем указанный довод, изложенный в жалобе ООО "Смарт Перевод" от 21.07.2016 г. вх. N 3297 признается необоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Смарт Перевод" от 21.07.2016 г. вх. N 3297 на действия Заказчика - АО "КБП", при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по устному последовательному переводу с русского языка на иностранные языки и с иностранных языков на русский язык (извещение N 31603850763), основываясь на предоставленной Общества с ограниченной ответственностью "ЭТП" информацией, Комиссией было установлено, что ООО "Смарт Перевод" не подавало заявку на участие в Закупке, при этом обжалует положения Закупочной документации.

Следовательно, Заявитель не мог обжаловать указанные действия Заказчика при проведении Закупки, так как не подавал заявку на участие в Закупке. В соответствии с чем доводы, изложенные в жалобе ООО "Смарт Перевод" от 21.07.2016 г. вх. N 3297 на действия Заказчика - АО "КБП", при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по устному последовательному переводу с русского языка на иностранные языки и с иностранных языков на русский язык (извещение N 31603850763) относительно положений Документации о закупке Комиссия оставляет без рассмотрения.

Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Смарт Перевод" от 21.07.2016 г. вх. N 3297 на действия Заказчика - АО "КБП", при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по устному последовательному переводу с русского языка на иностранные языки и с иностранных языков на русский язык (извещение N 31603850763) необоснованной в части доводов внесении изменений в извещение и документацию, а также продления срока окончания подачи заявок и размещения перечня внесенных изменений в извещение и документацию о закупке открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по устному последовательному переводу с русского языка на иностранные языки и с иностранных языков на русский язык (извещение N 31603850763) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru АО "КБП".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.