Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 июня 2016 г. N 4-7.29-558/77-16 (ключевые темы: авария - Министерство здравоохранения РФ - чрезвычайная ситуация - закупка у единственного поставщика - государственный, муниципальный контракт)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 6 июня 2016 г. N 4-7.29-558/77-16

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной

антимонопольной службы по г. Москве (далее - Московское УФАС России) <>

рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении

N 4-7.29-558/77-16, возбужденного в отношении должностного лица - <> в

связи с совершением действий, содержащих признаки административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(далее - КоАП РФ), в отсутствие <> надлежащим образом уведомленного о

дате, месте и времени рассмотрения дела об административном

правонарушении, в присутствии представителя по доверенности от <> установил:

В Московское УФАС России 29.10.2015 (рег. N 38990, рег. N 38989)

поступили уведомления ФГБУ "ЦНИИСиЧЛХ" Минздрава России (далее -

Заказчик) от 28.10.2015 о заключении государственного контракта от

27.10.2015 N 2015017 на выполнение работ по ликвидации последствий

аварии, государственного контракта от 27.10.2015 N 157/10 на выполнение

аварийных работ на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ

от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о

контрактной системе).

Московским УФАС России в результате рассмотрения вышеуказанных

уведомлений установлено следующее.

27.10.2015 ФГБУ "ЦНИИСиЧЛХ" Минздрава России на основании

п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключил государственный

контракт N 2015017 на выполнение работ по ликвидации последствий аварии

на разводящем трубопроводе вентиляции диаметром (далее - o) 133 мм в

непроходном канале, проходящем между строением 1 и строением 2 института:

г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д. 16, стр. 1, на сумму 3 499 651, 25 рублей.

Также, 27.10.2015 ФГБУ "ЦНИИСиЧЛХ" Минздрава России на

основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключил

государственный контракт N 157/10 на выполнение работ по ликвидации

последствий аварии на транзитном трубопроводе разводящих сетей вентиляции

1

o 133 мм в непроходном канале, проходящем между строением 1 и строением 2

института: г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д. 16, стр. 1, на сумму 767 500

рублей

Статья 93 Закона о контрактной системе устанавливает перечень случаев

осуществления заказчиками закупок у единственного поставщика

(подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у

единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться

заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие

аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,

непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании

медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской

помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным

органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на

лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории

Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не

включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень

товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного

характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе

заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара,

выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме,

которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие

аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,

непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной

форме или неотложной форме.

Согласно ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуществлении

закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях,

предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан

уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта

контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. К этому уведомлению

прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом

контракта с обоснованием его заключения.

В соответствии с ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной системе в случае осуще-

ствления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для

заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформлен-

ном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных спосо-

бов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контрак-

та и иные существенные условия контракта. Положения настоящей части не

распространяются на случаи осуществления закупки у единственного постав-

щика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15,

16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36 части 1 настоящей статьи.

2

В соответствии с ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуще-

ствлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исклю-

чением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (под-

рядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета,

предусмотренного частью 3 настоящей статьи, не требуется.

Во исполнение требований ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной системе к

вышеуказанному уведомлениям Заказчика от 29.10.2015 о заключении

государственного контракта от 27.10.2015 N 2015017 и о заключении

государственного контракта от 27.10.2015 N 157/10 прилагались копии

указанных контрактов и обоснование их заключения указанных контрактов с

единственным поставщиком на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о

контрактной системе.

27.10.2015 Комиссия Заказчика в составе главного инженера, ведущего

инженера по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений

ФГБУ "ЦНИИСиЧЛХ" Минздрава России, слесаря-сантехника ФГБУ

"ЦНИИСиЧЛХ" Минздрава России, составила акт о факте последствий

аварии на теплотрассе. Как следует из представленного Заказчиком акта,

заключение государственного контракта от 27.10.2015 N 2015017

с единственным поставщиком обусловлено тем, что вследствие аварии на

разводящем трубопроводе вентиляции o 133 мм в непроходном канале,

проходящем между строением 1 и строением 2 института произошло

затопление помещения насосной в подвале стр. 2 института горячей воды.

Температура составляла 85° В результате затопления и образовавшегося

горячего пара пришли в полную негодность два консольных насоса

пожаротушения, щит управления насосами и щит автоматики.

Также, 27.10.2015 Комиссия Заказчика в составе главного инженера,

ведущего инженера по организации эксплуатации и ремонту зданий и

сооружений ФГБУ "ЦНИИСиЧЛХ" Минздрава России, дежурного слесаря-

сантехника ФГБУ "ЦНИИСиЧЛХ" Минздрава России, составила второй акт

о факте аварии на теплотрассе. Как следует из представленного Заказчиком

акта, заключение государственного контракта от 27.10.2015 N 157/10 с

единственным поставщиком обусловлено аварией на транзитном

теплопроводе разводящих сетей вентиляции o 133 мм в непроходном канале,

проходящем между строением 1 и строением 2 института.

Вместе с тем, при изучении представленных сведений Московским

УФАС России сделан вывод об отсутствии исключительных предпосылок для

заключения контрактов с единственными поставщикоми на основании п. 9 ч. 1

ст. 93 Закона о контрактной системе.

Исходя из содержания Акта Комиссии Заказчика и обоснования

заключения контракта с единственным подрядчиком, Московское УФАС

России приходит к выводу, что Заказчиком не представлены достаточные

доказательства необходимости заключения контрактов с единственными

3

поставщикоми на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе

заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара,

выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме,

которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие

аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,

непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной

форме или неотложной форме. Вместе с тем, в настоящем случае целями

заключения контракта является предупреждение повреждения и выхода из строя

водозаборной установки и остановки водоснабжения, что не может служить

основанием для заключения государственного контракта без проведения

конкурентной процедуры.

Кроме того, отсутствуют достаточные основания предполагать о

необходимости полной замены автоматизированной насосной станции (далее -

АПНУ), установка которой предусмотрена приложением N 1 к Договору

N 2015017 от 27.10.2015, также как и стоимость установки АПНУ, в несколько

раз превышающей среднюю рыночную стоимость самой АПНУ.

Учитывая изложенное, Московское УФАС России не находит у Заказчика

правовых оснований для заключения контракта на основании п. 9 ч. 1 ст. 93

Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при

осуществлении закупок используют конкурентные способы определения

поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у

единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными

способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются

конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтап-

ный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участи-

ем, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной фор-

ме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос коти-

ровок, запрос предложений.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик выби-

рает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответ-

ствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не

вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение

числа участников закупки.

Таким образом, ФГБУ "ЦНИИСиЧЛХ" Минздрава России при

заключении государственных контрактов от 27.10.2015 N 2015017, от

27.10.2015 N 157/10 на выполнение работ по ликвидации последствий аварии

допущено нарушение положений ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе,

что содержит признаки состава административного правонарушения,

предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе

4

определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о

закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя),

в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в

соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной

системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса

или аукциона влечет наложение административного штрафа на должностных

лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит

должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения

в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных

обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее

организационно-распорядительные или административно-хозяйственные

функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с Приказом директора ФГБУ "ЦНИИСиЧЛХ"

Минздрава России N 13-к от 14.01.2008 <>

Согласно Приказу "О делегировании полномочий заместителю по

научно-лечебной работе ФГБУ "ЦНИИСиЧЛХ" Минздрава России" N 73 от

18.03.2014, <> делегированы полномочия по осуществлению функций

заказчика в соответствии с законодательством в сфере закупок товаров,

работ и услуг. Кроме того, <> Уполномочен заключать, изменять,

расторгать контракты, а также подписывать акты сдачи-приемки по ним,

накладные и иные документы, подтверждающие факт исполнения

обязательств по контрактам.

Государственные контракты от 27.10.2015 N 2015017, от 27.10.2015

N 157/10 на выполнение работ по ликвидации последствий аварии - подписаны

<>

Таким образом, должностным лицом, ответственным за принятие решения

о способе определения поставщика, является <>

При составлении протокола, представителем <> - <> были представлены

следующие письменные объяснения.

27.10.2015 в 3 часа 34 минуты на территории ФГБУ "ЦНИИСиЧЛХ"

Минздрава России обнаружено затопление подвала стр. 2 горячей водой. К

моменту обнаружения аварии уровень воды в насосной составил 60 см. Из-за

высокого уровня влажности воздуха в помещении насосной, через

микротрещины в перекрытиях пар распространился в помещение

регистратуры на первом этаже, в результате чего хранящиеся там

амбулаторные карты пациентов намокли.

Также были затоплены повысительные насосы пожарного водопровода,

щит управления насосами и щит автоматики, в результате чего они пришли в

полную негодность.Установлено, что затопление насосной произошло из-за

разрыва транзитного теплопровода разводящих сетей вентиляции o 133 мм в

5

непроходном канале, проходящем между стр. 1 и стр. 2 ФГБУ "ЦНИИСиЧЛХ"

Минздрава России. Система теплоснабжения вентиляции является

зависимой от городской теплоцентрали, и вместе с тем, в связи с началом

отопительного сезона температура подающей воды в тот момент составляла

85° и давление 10, 4 атмосфер.

В связи с вышеперечисленным, была перекрыта подача тепла на

вентиляцию непосредственно в ЦТП на весь комплекс ФГБУ

"ЦНИИСиЧЛХ" Минздрава России (детский и взрослый корпуса

стационарного лечения, поликлиника). Также в день аварии были

запланированы операции. Таким образом, было принято решение о

заключении контрактов на выполнение аварийных работ и работ по

ликвидации последствий аварии для восстановления оборудования

пожарного водопровода.

Согласно письменным объяснениям <> применение иных способов

размещения заказов, требующих затрат времени, было нецелесообразно,

поскольку данные обстоятельства возникли одномоментно и было

необходимо незамедлительно устранить последствия аварии, так как

создавалась серьезная угроза жизни и здоровью пациентов ФГБУ

"ЦНИИСиЧЛХ" Минздрава России.

На рассмотрении дела, представитель <> - <> представила

фотоматериалы, подтверждающие информацию, содержащуюся в письменных

объяснениях.

С учетом изложенных представителем <> доводов, должностным лицом

Московского УФАС России принято во внимание, что рассматриваемые

контракты были заключены в целях недопущения чрезвычайной ситуации -

прекращения теплоснабжения объекта в осенне - зимний период.

Должностное лицо приходит к выводу о наличии неустранимых сомнений

в доказанности факта совершения правонарушения <> так как представленные

фотографии, сделанные до устранения последствий аварии, а также пояснения,

свидетельствуют о наличии аварийной ситуации.

В соответствии с ч. 4 ст 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в

виновности лица, привлекаемого к административной ответственности,

толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, у должностного лица административного органа

отсутствуют основания для вынесения решения о признании виновным в

совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2

ст. 7.32 КоАП РФ <>

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об

административном правонарушении не может быть начато, а начатое

производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава

административного правонарушения.

6

Учитывая вышеизложенное, по данному факту административного

правонарушения производство по делу об административном правонарушении

не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению на

основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 в связи с отсутствием состава административного

правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 23.48, 24.5, 28.9, ч. 2 ст. 29.9

КоАП РФ, постановил:

Прекратить производство по делу об административном

правонарушении N 4-7.29-558/77-16, возбужденного в отношении

должностного лица - <> в связи с отсутствием состава административного

правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ

постановление по делу об административном правонарушении может быть

обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в

районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии

постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об

административном правонарушении вступает в законную силу после истечения

срока, установленного для обжалования постановления по делу об

административном правонарушении, если указанное постановление не было

обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя <>

7