Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 июля 2016 г. N 4-7.30-787/77-16 (ключевые темы: контрактный управляющий - товарный знак - аукционная документация - компьютер - машины и оборудование)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 7 июля 2016 г. N 4-7.30-787/77-16

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной

службы по г. Москве <> рассмотрев постановление о возбуждении дела об

административном правонарушении от 20.06.2016, поступившее из Северной

транспортной прокуратуры, и материалы дела N 4-7.30-787/77-16,

возбужденного в отношении должностного лица - контрактного управляющего

Федерального государственного казенного учреждения "Администрация

Севрного морского пути" (далее - Администрация) <> в связи с совершением

действий, содержащих признаки административного правонарушения,

ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП

РФ), в присутствии <> в присутствии представителя Северной транспортной

прокуратуры города Москвы <> установил:

Северной транспортной прокуратурой по поручению Московской

межрегиональной транспортной прокуратуры совместно с ведущим

специалистом-экспертом отдела проверок государственных закупок Московского

территориального управления ФАС по городу Москве проведена проверка

исполнения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

ФГКУ "Администрация Севморпути", в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N44-

ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о

контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с

информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна

содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в

соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона, в том числе

обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта

закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки

указываются функциональные, технические и качественные характеристики,

эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в

отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований,

патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места

происхождения товара или наименование производителя, а также требования к

1

товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования

влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением

случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и

четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может

содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ,

оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не

являются предметом контракта. При этом обязательным условием является

включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент" за исключением

случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные

знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,

используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и

расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в

соответствии с технической документацией на указанные машины и

оборудование.

В ходе проверки установлено, что Заказчик при проведении запроса

котировок на право заключения государственного контракта на поставку

электронно-вычислительной техники, ее частей и принадлежностей (Закупка

N 0873100004915000033), в пункте 1 Технического задания котировочной

документации установлены требования в отношении необходимого к поставке

товара без возможности поставки товара эквивалентного указанному, в

частности, в отношении необходимого к поставке товара "Персональный

компьютер" установлены характеристики конкретных производителей

"Операционная система компьютера Windows 7 Professional 64-bit"; "Видеокарта

должна быть Intel HD Graphics 4400".

Извещение о проведении запроса котировок размещено в 20:46 06.12.2015.

Также в ходе проверки установлено, что Заказчиком при проведении

электронного аукциона на право заключения государственного контракта на

поставку мебели, офисной и бытовой техники (Закупка N

0873100004915000022), в пунктах 52, 55 Технического задания аукционной

документации установлены требования в отношении необходимых к поставке

товаров без возможности поставки товаров эквивалентных указанным, в

частности, в отношении необходимого к поставке товара "Телевизор"

установлена характеристика конкретного производителя "Процессор Quad

Core+", в отношении необходимого к поставке товара "Кофемашина"

установлены характеристики конкретных производителей "интеллектуальная

система предварительной ароматизации (I.P.A.S.)"; "Фильтр для очистки воды

Claris"; "Нулевой выключатель энергии (Zero-Energy Switch)"; "Система

сменных насадок Connector System".

Извещение о проведении электронного аукциона размещено в 18:15

30.10.2015.

Таким образом, из содержания постановления прокуратуры следует, что в

нарушение положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в

технической части котировочной документации (Закупка

N 0873100004915000033), а также аукционной документации (Закупка

N 0873100004915000022) установлены требования, которые могли повлечь

ограничения количества участников закупки, что содержит признаки

2

административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2. ст. 7.30 Кодекса

об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ).

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации,

документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений,

определение содержания извещения о проведении запроса котировок с

нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской

Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев,

предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение

административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности

подлежит должностное лицо в случае совершения им административного

правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением

своих служебных обязанностей.

Установлено, что между ФГКУ "Администрация Севморпорта и ООО

"СОС" заключен контракт на закупку услуг у единственного поставщика N 8 от

28.10.2015.

В соответствии с приказом от 28.10.2015 N 10.1 "О наделении

полномочиями Контрактного управляющего" в целях реализации исполнения

контракта на закупку услуг у единственного поставщика N 8 от 28.10.2015

генеральный директор ООО "СОС" назначен контрактным управляющим и ему

предоставлены полномочия по разработке (в том числе по описанию объекта

закупки), утверждению документации на проведение электронного аукциона и

закупки в форме запроса котировок проведение (осуществление) процедур

закупок.

Согласно отчетам N 1 и N 2 об оказанных услугах контрактным

управляющим <> разработана и утверждена аукционная документация по

закупкам: N 0873100004915000033, N 0873100004915000022.

На рассмотрении дела <> по существу дела пояснил следующее.

Наличие на поставляемой компьютерной технике установленного

программного обеспечения технически связано с поставкой компьютерной техники

ввиду того, что использование ее без необходимого программного обеспечения, по

мнению <> нецелесообразно.

Кроме того, в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе

документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если

при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары,

поставки которых не являются предметом контракта.

В свою очередь в закупке предметом контрактов не являются отмеченные

прокуратурой объекты, такие как: "Операционная система компьютера Windows 7

Professional 64-bit"; "Видеокарта Intel HD". Данное относится и к поставке товара

"Телевизор", также установлена характеристика конкретного производителя товара

"Процессор Quad Core+".

Также, <> отметил, что прокуратурой не учтено, что компьютерная

инфраструктура Заказчика не сможет взаимодействовать с иными устройствами, не

отвечающими требованиям, указанным в закупочной документации, либо для

функционирования иной операционной системы Заказчику придется закупить

3

новую сетевую инфраструктуру.

По мнению <> любой желающий в состоянии закупить комплектующие с

целью поставки компьютера, отвечающего требованиям закупочной документации.

Кроме того, в отношении товара "Кофемашина" установлены характеристики

этого товара, а не товарный знак самой Кофемашины. <> приводит вырванную из

контекста ст. 33 Закона о контрактной системе часть, согласно которой

обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или

эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых

размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия

таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок

запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию,

используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на

указанные машины и оборудование.

В отношении необходимого к поставке товара "Кофемашина" установлены

характеристики конкретных производителей "интеллектуальная система

предварительной ароматизации (I.P.A.S.)"; "Фильтр для очистки воды Claris";

"Нулевой выключатель энергии (Zero-Energy Switch)"; "Система сменных насадок

Connector System".

Согласно письменным объяснениям <> до опубликования закупки

Заказчиком были запрошены коммерческие предложения на данные товары, для

обоснования НМЦК, на основании которых Заказчик и опубликовал требования к

товарам, что, по мнениию <>, не противоречит действующему законодательству.

Также, по мнению Заказчика, любой из участников закупки имел возможность

приобрести данные товары где угодно, так как их продажа не осуществляется

единственным поставщиком.

По словам <> Заказчик действовал в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о

контрактной системе, исходя из положений которого, заказчик вправе включить в

аукционную такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его

потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций,

детализируя в необходимой степени предмет закупок.

<> отмечает, что действующим законодательством не предусмотрено

ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару,

являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика

обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому

товару, а указание в документации конкретных характеристик поставляемого товара

предусмотрено законодательством о закупках, при этом, усмотрение заказчика

ограничивается только требованием о недопустимости ограничения конкурентции.

На рассмотрении дела <> пояснил, что данные факты не повлияли на

ограничение конкуренции, в связи с тем, что по обеим закупкам не было запросов на

разъяснения, а также жалоб в антимонопольный орган. Также поданы

многочисленные заявки, и практически все участники были допущены.

Должностное лицо принимает во внимание пояснения <> Между тем,

состав административного правонарушения, ответственность за которое

предусмотрена ч. 4.2. ст. 7.30 КоАП РФ, образует несоблюдение требований п. 1 ч. 1

4

ст. 33 Закона о контрактной системе даже по одной из позиций документации.

В частности, <> упоминает лот "Видеокарта Intel HD". Но вместе с тем, <>

не приведено доказательств, что у видеокарты с указанным чипом не существует

аналогов, использование которых не отвечало бы потребностям Заказчика.

Кроме того, согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе

документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в

извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к

содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3

- 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При

этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение

количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком

аукционе.

С учетом изложенного, действия контрактного управляющего <>

разработавшего и утвердившего аукционную документацию по закупкам N

0873100004915000033, N 0873100004915000022 с нарушением требований,

предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной

системе в сфере закупок, образуют состав административного правонарушения,

ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено по месту утверждения

должностным лицом государственного заказчика документации об аукционе, а

именно в результате утверждения документации, не соответствующей

законодательству о размещении заказов - г. Москва, ул. Школьная, д. 35.

Время соверщения административного правонарущения - дата

утверждения должностным лицом государственного заказчика документации об

аукционе N 0873100004915000033 (опубликование извещения о проведении

электронного аукциона) - 06.12.2015.

Обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению

<> требований, установленных ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе,

при рассмотрении дела не установлены.

Вина <> в совершении административного правонарушения,

предусмотренного ч. 4. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную

ответственность, отсутствуют.

Таким образом, сумма административного штрафа, подлежащего

взысканию, составляет 3 000, 00 рублей.

Руководствуясь ч. 4.2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать должностное лицо - контрактного управляющего

Федерального государственного казенного учреждения "Администрация

Севрного морского пути" <> виновным в совершении правонарушения,

предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

5

2. Назначить должностному лицу - контрактному управляющему

Федерального государственного казенного учреждения "Администрация

Севрного морского пути" <> наказание в виде административного штрафа в

размере - 3 000, 00 (трех тысяч рублей ноля копеек) руб.

Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение

законодательства Российской Федерации о контрактной системе:

Получатель:

УФК по г Москве (для Московского УФАС России, л/с

04731324890)

ИНН/КПП: 7706096339 / 770101001

Банк

получателя:

Отделение 1 Москва

р/с 40101810800000010041

БИК 044583001

ОКТМО: 45375000

КБК 161 1 16 33010 01 6000140

Назначение

платежа:

Административный штраф по делу N 4-7.30-787/77-16

об административном правонарушении

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа,

свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об

уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о

государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в

части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие

постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном

частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении

административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-

исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным

законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата

административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в

двухкратном размере суммы не уплаченного штрафа.

Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо направить

по электронной почте или факсу. В назначении платежа необходимо указывать номер

постановления о наложении штрафа.

В случае невозможности идентифицировать платеж или при отсутствии

сведений у Московского УФАС России о своевременной оплате штрафа Московское

УФАС России обязано передать постановление для принудительного исполнения в

ФССП России.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ

постановление по делу об административном правонарушении может быть

обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный

суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об

6

административном правонарушении вступает в законную силу после истечения

срока, установленного для обжалования постановления по делу об

административном правонарушении, если указанное постановление не было

обжаловано или опротестовано.

Приложение: квитанция на 1 листе

Заместитель руководителя <>

7