Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/17578/16 (опубликовано 11 августа 2016 г.) (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - газпром - антимонопольный орган - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/17578/16 (опубликовано 11 августа 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от АО "Газпром бытовые системы" (далее - Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО "Глобус-Сталь" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 01.08.2016 N 17972/16) ООО "Глобус-Сталь" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов АО "Газпром бытовые системы" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку нержавеющего металлопроката для нужд Чайковского филиала АО "Газпром бытовые системы" (2 лота) (извещение

N 31603645392), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

11 мая 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603645392 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку нержавеющего металлопроката для нужд Чайковского филиала АО "Газпром бытовые системы" (2 лота) (далее - закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Газпром" (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	Лот 1: 192 470, 51 евро Лот 2: 10 997, 60 евро
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	11.05.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	23.05.2016 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	02.08.2016 в 18:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197374, г. Санкт-Петербург, Приморский проспект, д. 54, корп. 1, литера А, помещение 1-Н, каб. 2039

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "Газпром бытовые системы" относится к акционерным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/17003/16 от 03.08.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом подведения итогов N 60 от 21.07.2016 заявка ООО "Глобус-Сталь" была отклонена по Лоту N 1 ввиду отсутствия в составе заявки копии паспорта руководителя предприятия, а также предоставления неполных/недостоверных данных по ГТД; по Лоту N 2 ввиду отсутствия в составе заявки Формы 8, копии паспорта руководителя предприятия, а также предоставления неполных/недостоверных данных по ГТД.

Документацией установлены образцы форм документов, включаемых в состав заявки на участие в запросе предложений. Заявка на участие в запросе предложений (Форма 1), в качестве неотъемлемой части включает в себя Приложение N 2 "Технико-коммерческое предложение" (Форма 1.2), к которому участник обязан приложить грузовые таможенные декларации (ГТД) по ранее ввозимому рулонному металлопрокату.

Согласно п. 2.3.5.2 Документации неполное представление информации, запрашиваемой в Документации, или же подача Заявки на участие в Запросе предложений, не отвечающей всем требованиям Документации о запросе предложений, представляют собой риск Участника и дают право Комиссии отклонить Заявку на участие в Запросе предложений.

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО "Глобус-Сталь" были представлены документы, содержащие сведения из ГТД, в которых отсутствовали данные об исчислении платежей.

Вместе с тем Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, что в соответствии с п. 14, Раздела II Решения комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 года N 257 в таможенной декларации в обязательном порядке должна быть заполнена графа 47 "Исчисление платежей".

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу, что участник в составе заявки представил неполною информацию, запрашиваемую в Документации.

В соответствии с п. 2.7.1.10 Документации Закупочная комиссия Организатора торгов вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в случае отсутствия документов, определенных Документацией о запросе предложений.

Как следует из п. 7 "Формы, состав и требования к оформлению заявки на участие в запросе предложений" Раздела 3 "Специальная часть" Документации копия паспорта руководителя является обязательным документом, предоставляемым участником в составе заявки.

Вместе с тем в соответствии с п. 7 "Формы, состав и требования к оформлению заявки на участие в запросе предложений" Раздела 3 "Специальная часть" Документации заявка должна содержать "Письма предприятий-изготовителей товара" (Форма 8).

Также, согласно п. 2.3.5.1 Документации, участник, который не может предоставить требуемый документ, должен приложить справку, объясняющую отсутствие документа.

Комиссия СПб УФАС России установила, что в составе заявки ООО "Глобус-Сталь" отсутствовали копия паспорта руководителя и Форма 8, а также объяснения отсутствия указанных документов. Таким образом, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО "Глобус-Сталь" была отклонена правомерно по Лоту N 1 и Лоту N 2, как не соответствующая требованиям, установленным в Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 01.08.2016 N 17972/16) ООО "Глобус-Сталь" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов АО "Газпром бытовые системы" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку нержавеющего металлопроката для нужд Чайковского филиала АО "Газпром бытовые системы" (2 лота) (извещение N 31603645392), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.