Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 11 августа 2016 г. N 14938/05 (ключевые темы: запрос котировок - закупки товаров, работ и услуг - участники закупок - глава 21 НК - товарный рынок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 11 августа 2016 г. N 14938/05

Резолютивная часть решения оглашена "08" августа 2016 года

В полном объеме решение изготовлено "11" августа 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) в составе:

Председатель Комиссии:	Кожемяко Н.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела изучения и контроля товарных рынков
Члены Комиссии:	Воронцов П.П. - заместитель начальника отдела изучения и контроля товарных рынков Корнева Е.Д. - специалист-эксперт отдела изучения и контроля товарных рынков,

рассмотрев в присутствии представителя Заказчика, в отсутствии представителя Заявителя, дело N 1510/05 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком Закона N 223-ФЗ при проведении открытого запроса котировок NSBR035-1606280048 на поставку оборудования по программе "доступная среда" (кнопка вызова персонала) для УФПС Ростовской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - запрос котировок), установила:

Жалоба ООО "Исток Аудио Мед" поступила в Ростовское УФАС России 28.07.2016. Заявитель указал, что Заказчик в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" неверно определил размер ставки НДС, включенной в цену договора.

Представитель УФПС РО - филиал ФГУП "Почта России", присутствовавший при рассмотрении настоящего дела, возражая на жалобу пояснил, что Закупка проводилась Заказчиком в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ. Просил признать жалобу ООО "Исток Аудио Мед" необоснованной.

Комиссия, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, по результатам рассмотрения жалобы, установила следующее.

Рассматриваемая закупка NSBR035-1606280048 в рамках предмета договора проводилась

в рамках процедур, предусмотренных Законом N 223-ФЗ на основе Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" (далее - Положение о закупке).

Таким образом, положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на Заказчика в рамках данной закупки не распространяются.

Согласно части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, участник закупки вправе обжаловать

в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

- неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Доводы Заявителя, изложенные в жалобе, в рамках Закона N 223-ФЗ не рассматриваются антимонопольным органом с учётом положений статьи 10 Закона N 223-ФЗ. Таким образом, жалоба Заявителя является необоснованной.

Вместе с тем, по существу довода Заявителя о том, что цена договора должна быть снижена на указанный размер ставки НДС, а именно 0 (ноль) %, Комиссией установлено следующее.

Заказчиком 28.06.2016 на сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок. Начальная (максимальная) цена договора - 498 955, 14 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок Открытого запроса котировок с возможностью подачи заявок в бумажной форме NSBR035-1606280048 от 07.07.2016 Закупочной комиссией принято решение допустить заявку ООО "Исток Аудио Мед" к участию

в запросе котировок и рекомендовать Заказчику заключить договор с ООО "Исток Аудио Мед"

на условиях, предусмотренных документацией о запросе котировок, и по цене, предложенной указанным участником в котировочной заявке.

Из заявки ООО "Исток Аудио Мед" на участие в запросе котировок следует, что участник предлагает к поставке комплект беспроводной системы вызова помощника (модель "Пульсар 3"

в исполнении Вызов, комплектация АаСп) по цене договора (включая НДС в размере ставки, установленной в Главе 21 Налогового Кодекса Российской Федерации (НК РФ)).

26.07.2016 Заказчиком опубликован договор на сайте www.utp.sberbank-ast.ru.

Согласно пункту 3.1 опубликованного проекта договора, общая цена Договора в соответствии со Спецификацией составляет 498 690, 00 (Четыреста девяносто восемь тысяч шестьсот девяносто) руб. 00 коп., в том числе НДС 18% - 76 071 (Семьдесят шесть тысяч семьдесят один) руб. 36 коп.

ООО "Исток Аудио Мед" направило Заказчику протокол разногласий, в котором выражалось несогласие с пунктом 3.1 договора относительно выставления требования об уплате НДС по тем основаниям, что размер ставки НДС определённой в главе 21 НК РФ для данной категории товаров - 0 (ноль) %.

Заказчиком протокол разногласий в рассматриваемой части не принят.

В соответствии с пунктом 2.3 информационной карты, являющейся неотъемлемой частью документации о проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку оборудования по программе "доступная среда" (кнопка вызова персонала) для УФПС Ростовской области - филиал ФГУП "Почта России" (Далее - Закупочная документация), начальная (максимальная) цена договора - 498 955,14 (четыреста девяносто восемь тысяч девятьсот пятьдесят пять) рублей 14 копеек, с учетом НДС в размере ставки, определенной в главе 21 НК РФ.

Условиями документации (пункт 2.5 информационной карты Закупочной документации), установлено, что цена договора включает перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей и расходов, которые поставщик (исполнитель, подрядчик) понесет в связи с выполнением обязательств по Договору (Часть V), а также НДС в размере ставки, определенной в Главе 21 НК РФ.

В пункте 2.5 информационной карты указано, что участник закупки указывает в заявке предложение о цене договора с учетом НДС в размере ставки, определенной в Главе 21 НК РФ,

в том числе, если такой участник не признается плательщиком НДС или освобожден от уплаты НДС. В случае если участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации не признается плательщиком НДС или освобожден от уплаты НДС, то договор с таким участником закупки заключается по предложенной им цене, сниженной на сумму НДС в размере ставки, определенной в главе 21 НК РФ (данное условие также отражено в пункте 6.3.3 Закупочной документации).

Участие ООО "Исток Аудио Мед" в запросе котировок свидетельствует о том, что им были приняты все условия закупки, и, соответственно, общество было надлежащим образом осведомлено о порядке формирования цены договора, а также о том, что в цену договора включаются все налоги, в том числе НДС.

С учётом изложенного, Комиссия пришла к выводу, что, в действиях УФПС РО - филиал ФГУП "Почта России" отсутствует нарушение требований Закона N 223-ФЗ.

В связи с вышеуказанным и, руководствуясь положениями Закона N 223-ФЗ, частью 20

статьи 18.1, статьёй 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Исток Аудио Мед" необоснованной.

Председатель Комиссии:		Н.А. Кожемяко
Члены Комиссии:		П.П. Воронцов Е.Д. Корнева

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.