Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 8 августа 2016 г. N Т-40/2016 (ключевые темы: техническое задание - организатор торгов - предварительная квалификация - участники закупок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 8 августа 2016 г. N Т-40/2016

(в полном объеме изготовлено 09.08.2016)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" в составе: председателя Комиссии, заместителя руководителя управления; начальника отдела контроля закупок; главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя заказчика - Н. (Доверенность N 60 от 02.09.2015), а также представителя заявителя - К. (доверенность от 04.08.2016 б/н),

(присутствующим представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

рассмотрела поступившую 28 июля 2016 года в Амурское УФАС России от общества с ограниченной ответственностью "Кеннель" жалобу на действия организатора торгов - акционерное общество "Амурские коммунальные системы" при проведении конкурса в электронной форме с предварительной квалификацией для заключения договора на оказание услуг по приемке, ответственному хранению угля, подаче и уборке вагонов, погрузочно-разгрузочных и складских работ в 2016-2017 гг. (АмКС-110-16) для нужд ОАО "АКС", объявленного извещением N 31603814949 от 24.06.2016 на электронной площадке http://www.roseltorg.ru/ и официальном сайте www.zakupki.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" и п. 7 Технического задания извещения о проведении конкурса, п. 21.8 "Приглашения принять участие в конкурсе на выполнение работ/услуг от 24.06.2016 N 110-16", а именно: нарушении порядка отбора победителя торгов - необоснованном допуске к участию в конкурсе ООО "Восточно-Сибирская Компания" и признании данного участника победителем конкурса.

По мнению заявителя участник закупки - ООО "Восточно-Сибирская компания" не представило кроме письменного заверения о наличии технических возможностей каких-либо иных документов, подтверждающих наличие у данного участника закупки технических возможностей, специальной техники и площадок для разгрузочных и погрузочных работ, необходимых для выполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки. Из пояснений представителя заявителя следует, что документально или иным способом подтвердить доводы жалобы не представляется возможным.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, пояснила Комиссии Амурского УФАС России, что процедура проведения торгов проведена в соответствии с требованиями законодательства, действия комиссии по закупкам заказчика считает обоснованными и правомерными. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав доводы представителей организатора торгов, исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установила следующее.

24.06.2016 организатором торгов, заказчиком - акционерное общество "Амурские коммунальные системы" на электронной торговой площадке www.roseltorg.ru было размещено извещение N 31603814949 о приглашении принять участие в открытом конкурсе, с предварительной квалификацией, в электронной форме для заключения договора на оказание услуг по приемке, ответственному хранению угля, подаче и уборке вагонов, погрузочно-разгрузочных и складских работ в 2016-2017 гг. (АмКС-110-16) для нужд ОАО "АКС".

Начальная цена установлена в сумме 9 405 084,73 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.07.2016 в 09.00.

Дата и время подведения итогов - 22.07.2016.

Согласно информации, имеющейся на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе рассматриваемой закупки в адрес заказчика поступал 1 запрос о разъяснении положений пункта 25 Технического задания документации в части необходимости предоставления в составе заявки справки с железной дороги, о том, что ж.д. путь исправен, соответствует требованиям норм и правил и не подлежит закрытию.

Заказчиком в установленные сроки дано соответствующее разъяснение.

Согласно протокола от 26.07.2016 N 31603814949-01 подведения итогов на участие в конкурсе было подано 3 заявки от участников торгов: ООО "Восточно-Сибирская компания" (предложенная цена - 6 324 000 рублей), ООО "Кеннель" (предложение о цене договора - 9 404 780 рублей) и ООО "Амуруглепоставка" (предложена цена - 8 370 000 рублей).

Все участники закупки допущены к участию в конкурсе, победителем признано ООО "Восточно-Сибирская компания".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Регламентом проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Амурские коммунальные системы", утвержденного протоколом заседания Совета директоров ОАО "Амурские коммунальные системы" N 07/14 от 21.04.2014 года (с изменениями от 29.06.2016).

Техническим заданием заказчиком определен состав работ, являющихся предметом закупки. Пунктом 7 Технического задания установлены требования к используемому оборудованию, а именно: наличие угольной эстакады вместимостью не менее 3 вагонов; исправных арендованных или находящихся в собственности подъездных ж.д. путей вместимостью не менее 10 вагонов по месту расположения складского хозяйства исполнителя в черте г. Благовещенска; тяжелой техники и оборудования, необходимого для разгрузки вагонов и погрузки угля в автомобили; освещения разгрузочной площадки; охраняемой территории, достаточной для хранения и размещения не менее 3500 т угля и исправного ограждения складской территории; исправных и поверенных автомобильных весов, грузоподъемностью не менее 50 тонн и имеющих действующее свидетельство о поверке; оборудованного отапливаемого и имеющего освещение помещения для работы учетчика угля.

Перечень документов, входящих в состав заявки на участие в закупке определен в пункте 21.8 приглашения принять участие в конкурсе. Участником необходимо было представить документы, подтверждающие наличие в собственности или в долгосрочной аренде (лизинге) производственных мощностей, в том числе производственных площадок, спецтехники, оборудования в необходимых объемах и надлежащем техническом состоянии (при наличии соответствующего критерия предварительного квалификационного отбора).

Изучив представленные в материалы дела заявки участников конкурса, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о соответствии заявки победителя конкурса - ООО "Восточно-Сибирская компания" требованиям заказчика, изложенным в документации о закупке и Регламенте о закупках для нужд заказчика - заявка содержит договор аренды от 01.07.2016, подтверждающий наличие в пользовании у участника закупки необходимого оборудования и мощностей для выполнения работ, являющихся предметом конкурса, а именно: весы автомобильные электронные RW 60; бытовка угольная; эстакада на 5 вагонов; склад угля, площадью 15000 кв.м. и путь N 1, вместимостью 10 вагонов.

Действия комиссии по закупкам по допуску к участию в конкурсе ООО "Восточно-Сибирская компания" и признанию данного участника победителем конкурса являются правомерными и обоснованными.

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кеннель" на действия организатора торгов - акционерное общество "Амурские коммунальные системы" при проведении конкурса в электронной форме с предварительной квалификацией для заключения договора на оказание услуг по приемке, ответственному хранению угля, подаче и уборке вагонов, погрузочно-разгрузочных и складских работ в 2016-2017 гг. (АмКС-110-16) для нужд ОАО "АКС", объявленного извещением N 31603814949 от 24.06.2016 на электронной площадке http://www.roseltorg.ru/ и официальном сайте www.zakupki.gov.ru, приняла

Р Е Ш Е Н И Е:

Признать жалобу ООО "Кеннель" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев с даты его принятия.