Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 августа 2016 г. N 6-Р/2016 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - обеспечение исполнения - протокол разногласий - проект договора - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 9 августа 2016 г. N 6-Р/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Азарова Е.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Сафронова О.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в отсутствие присутствии надлежащим образом уведомленного представителей Заказчика - ГБУЗ "Краевая клиническая больница N2" - Кузнецова А.А. (доверенность N 4354 от 09.06.2016); Пономаревой Е.В. (доверенность N 4355 от 09.08.2016), в отсутствие представителя надлежаще уведомленного Поставщика - ООО "Атлантика", рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Краевая клиническая больница N2" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Атлантика", по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по демонтажу вентилируемого фасада ГБУЗ "ККБ N2" г. Краснодар, ул. Красных Партизан 6, корпус 2 (извещение N31603655477), установила следующее:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Краевая клиническая больница N2" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Атлантика", по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по демонтажу вентилируемого фасада ГБУЗ "ККБ N2" г.Краснодар, ул. Красных Партизан 6, корпус 2 (извещение N31603655477).

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, установила следующее:

13.05.2016 года Заказчик (Организатор торгов) разместил на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по демонтажу вентилируемого фасада ГБУЗ "ККБ N2" г.Краснодар, ул. Красных Партизан 6, корпус 2.

Согласно протоколу от 16.06.2016 года N2/31606355477 победителем признано ООО "Атлантика".

22.06.2016 Заказчиком был направлен проект Договора для подписания ООО "Атлантика". Согласно ч.4.48 Положения о закупках ГБУЗ "ККБ N2" (далее - Положение), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Краснодарского края от 29.12.2015 N7555, в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора победитель открытого аукциона в электронной форме подписывает такой проект договора электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя аукциона, и размещает на электронной площадке подписанную такой электронной цифровой подписью копию документа об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора.

27.06.2016 ООО "Атлантика" направило протокол разногласий к договору на выполнение работ N31603655477 об изменении в договоре номера электронного аукциона, раздела 13 п. 31 обеспечение исполнения договора, а также о добавлении в договор Приложения N5 "Срок и порядок предоставления обеспечения исполнения договора", Приложения N6 "Смета". Согласно ч. 4.50 Положения в течение трех дней с даты размещения на электронной площадке протокола разногласий победителя аукциона, заказчик рассматривает данный протокол разногласий и дорабатывает проект договора, в соответствии с указанными в проекте договора замечаниями либо не изменяет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя аукциона.

Заказчиком в установленный срок был рассмотрен протокол разногласий ООО "Атлантика". Были внесены изменения в преамбулу договора в номер электронного аукциона. В раздел 13 п. 31 договора Заказчиком не были внесены изменения, так как в этом разделе был установлен размер обеспечения исполнения договора, а так же срок возврата обеспечения исполнения договора, установленный в аукционной документации в разделе 7 "Срок и порядок предоставления обеспечения исполнения договора". Заказчиком не было добавлено в договор Приложение N6 "Смета", так как при размещении аукционной документации на выполнение работ предоставлялся локальный ресурсный сметный расчет N 1, с которым могли ознакомиться все участники.

27.06.2016 ООО "Атлантика" повторно направили протокол разногласий к договору на выполнение работ N31603655477 с аналогичными требованиями. В соответствии с ч. 4.51 Положения направление протокола разногласий, может быть повторено несколько раз с учетом того, что договор должен быть заключен не позднее, чем через двадцать дней с даты размещения на электронной площадке протокола итогов аукциона. Договор считается заключенным с момента подписания его электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика. Протокол подведения итогов Заказчиком был опубликован 17.06.2016, следовательно, последним днем подписания договора со стороны ООО "Атлантика" и предоставления им обеспечения исполнения договора является 07.07.2016.

Согласно скриншоту страницы указанной закупки на электронной площадке, предоставленному Заказчиком, ООО "Атлантика" разместило подписанный договор без обеспечения исполнения договора 22.07.2016.

В соответствии с ч. 4.56 Положения в случае, если победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, в срок, предусмотренный настоящим Положением, не представил заказчику подписанный договор, а также обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком, было установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, признается уклонившимся от заключения договора.

08.07.2016 Заказчиком был размещен Протокол уклонения от заключения договора.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения реестра), Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от.12.03.2014) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Краснодарского УФАС России, решила:

1. Сведения, представленные ГБУЗ "ККБ N2", в отношении ООО "Атлантика" (ИНН: 5190042453) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Атлантика" (ИНН: 5190042453) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц - www.zakupki.gov.ru.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В.Крамаренко

Члены Комиссии: Е.И. Азарова О.А.Сафронова

*Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения