Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/17536/16 (опубликовано 10 августа 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - запрос предложений - топливно-энергетический комплекс - антимонопольный орган - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/17536/16 (опубликовано 10 августа 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ГУП "ТЭК СПб" (далее - Организатор торгов); от ООО "Огнеупорные Решения" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 01.08.2016 N 18019-ЭП/16) ООО "Огнеупорные Решения" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ГУП "ТЭК СПб" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку огнеупорных материалов (извещение N 31603852690), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

04 июля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603852690 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку огнеупорных материалов (далее - закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг ГУП "ТЭК СПб" (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 020 073, 84 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	04.07.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	18.07.2016 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	21.07.2016 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Малая Морская, д.12, лит.А

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерной оценке заявок ООО "СПЕКТР" и ООО "Огнеупорные Решения" по критерию "Качество работ, услуг и (или) квалификация Участника при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг".

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ГУП "ТЭК СПб" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/17004/16 от 03.08.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с п. 14 Документации Закупочная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в запросе предложений, поданных участниками в целях выявления лучших условий исполнения договора. Оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений по каждому лоту осуществляется Закупочной комиссией (рабочей группой) по двум критериям, а именно: "цена договора" и "качество работ, услуг и (или) квалификации участника при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг".

Победителем запроса предложений по каждому лоту признается участник, набравший наибольшее количество баллов, и заявке которого закупочной комиссией присвоен первый номер.

Согласно пп. 14.4 п. 14 Документации оценка заявок Участников по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация Участника при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" по каждому лоту осуществляется путем умножения суммы значений показателей данного критерия, выставленных в баллах в соответствии с приведенной таблицей, на значимость указанного критерия.

N п/п	Наименование и содержание показателя	Значение	Баллы
1.	Наличие у Участника опыта поставки огнеупорных материалов за 2015-2016 гг. (подтверждается предоставлением формы N 10, копиями Договоров, товарных накладных или других документов, подтверждающих факт поставки)	менее 1 млн. руб. (не включая)	0
		от 1 млн. руб. (включительно) до 1, 5 млн. руб. (не включая)	20
		от 1, 5 млн. руб. (включительно) до 2, 1 млн. руб. (не включая)	40
		от 2, 1 млн. руб. (включительно) и более	60
2.	Гарантийный срок на поставляемый товар (гарантийный срок не может быть менее 12 месяцев)	12 месяцев	0
		от 12 месяцев (не включая) до 24 месяцев (включительно)	10
		более 24 месяцев (не включая)	20
3.	Предоставление отсрочки платежа (отсрочка платежа не может быть менее 30 календарных дней)	30 календарных дней	0
		от 31 до 40 календарных дней	10
		от 41 календарного дня и более	20

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО "Огнеупорные Решения" в составе заявки не приложило копии товарных накладных или иных документов, фактически подтверждающих наличие у заявителя опыта в сфере поставки огнеупорных материалов за 2015-2016 гг.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, что указанные документы, в частности, подтверждают факт отгрузки продукции со стороны ООО "Огнеупорные Решения" по договорам поставки огнеупорных материалов за 2015-2016 гг., заявленным в рамках Формы N 10 (Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров).

С учетом данного обстоятельства, а также, принимая во внимание результаты оценки таких подкритериев как гарантийный срок на поставляемый товар (12 месяцев) и максимально допустимый период отсрочки платежа по договору (30 календарных дней), итоговый рейтинг заявки ООО "Огнеупорные Решения" по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация Участника при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" составил "0 баллов".

Вместе с тем Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО "СПЕКТР", установила, что ООО "СПЕКТР" приложило копии ранее заключенных договоров поставки, товарных накладных на общую сумму 2 493 113, 00 руб., наглядно свидетельствующих о наличии у данного общества опыта в сфере поставки огнеупорных материалов за 2015-2016 гг., а также заявлено о возможности предоставления рассрочки платежа на 45 календарных дней, в силу чего расчет итогового рейтинга ООО "СПЕКТР" выглядел следующим образом: (60+0+20)*60%=48, 00.

Таким образом, баллы по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация Участника при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" заявкам ООО "СПЕКТР" и ООО "Огнеупорные Решения" были присвоены правомерно в соответствии с требованиями, установленными в Документации. Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 01.08.2016 N 18019-ЭП/16) ООО "Огнеупорные Решения" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ГУП "ТЭК СПб" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку огнеупорных материалов (извещение N 31603852690), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.