Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 19 июля 2016 г. N 04-05/3636 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - защита конкуренции - запрос предложений - антимонопольный орган - главный специалист-эксперт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 19 июля 2016 г. N 04-05/3636

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель	-	Цакулов Ю.Г.	Заместитель руководителя Управления, начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы,
Член комиссии	-	Воробьева Е.Н.	Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы.
Член комиссии	-	Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителей от:

Заказчика: Миняевой Н.Ю. (доверенность от 01.04.2016 N 41/16);

Уполномоченного учреждения: Поташевой И.Н. (доверенность от 14.04.2016 N 88), Повова С.А. (доверенность от 22.10.2015 N 221);

Заявитель надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя на заседание Комиссии Архангельского УФАС России не направил. установила:

08.07.2016 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "Гранд-Строй" (далее - Заявитель) на действия комиссии, созданной уполномоченным учреждением - ГКУ АО "РЦОЗ" (далее - Уполномоченное учреждение), при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельной электростанции (извещение N 31603817040 размещено на сайте http://www.zakupki.gov.ru).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия комиссии, созданной уполномоченным учреждением, в связи с отклонением заявки Заявителя.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" рассмотрела жалобу с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 указанного Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика - ОАО "Архангельская областная энергетическая компания" ( далее - Заказчик), регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Архангельская областная энергетическая компания" утвержденного на заседании Совета директоров ОАО "Архангельская областная энергетическая компания" протоколом от 22.12.2015 N 56/15, (далее - Положение о закупках).

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупки, включая способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

В соответствии с соглашением от 25.11.2015 полномочия ОАО "Архангельская областная энергетическая компания" по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в соответствии с ФЗ "О закупках" переданы государственному казенному учреждению Архангельской области "Региональный центр по организации закупок".

Взаимодействие Уполномоченного учреждения и государственных бюджетных учреждений Архангельской области, государственных автономных учреждений Архангельской области, государственных унитарный предприятий Архангельской области, хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Архангельской области в совокупности превышает 50 процентов, а также иных юридических лиц при закупках товаров, работ в соответствии с требованиями ФЗ "О закупках" осуществляется в порядке, утвержденном распоряжением контрактного агентства Архангельской области от 17.12.2014 N 04/29р (далее - Порядок взаимодействия).

Согласно пункту 1.2 соглашения от 25.11.2015 информация об осуществляемой закупке предоставляется Заказчиками в заявках на осуществление закупки в соответствии с Порядком взаимодействия.

В соответствии с вышеуказанными документами Уполномоченным учреждением 24.06.2016 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 31603817040 на проведение открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельной электростанции, а также документация о закупке (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 34 000 000, 00 руб.

Из содержания протокола рассмотрения заявок и подведения итогов от 04.07.2016 следует, что Заявитель (заявка N 1) был не допущен к участию в процедуре комиссией по следующему основанию: "Непредставление обязательных документов в соответствии с требованиями документации о закупке: подпункт 1 пункта 21 раздела I "Общие положения" (не представлена копия действующего дилерского полномочия от изготовителя ДГУ: подпункт к) пункта 16 раздела 1 "Общие положения".

В соответствии с разделом III "Техническое задание" документации о закупке Заказчику необходима к поставке дизельная электростанция Cummins C2250D5, то есть производителем должен быть Cummins Power Genereration всей станции.

Приобретение аналогов дизельной электростанции Заказчиком в документации о закупке не предусмотрено.

Перечень документов, предоставляемых участниками для подтверждения их соответствия установленным требованиям, указаны в пункте 16 раздела 1 "Общие положения" документации о закупке, в том числе:

к) копия действующего дилерского полномочия от изготовителя ДГУ (с переводом на русский язык).

Уполномоченное учреждение в возражениях на жалобу пояснило, что требование к участникам закупки о наличии у них дилерских полномочий от производителя является гарантией поставки дизельной электростанции Cummins C2250D5 6, 3 HV и выполнения необходимого комплекса пуско-наладочных работ и испытаний, предоставления гарантии качества и сервисной поддержки от производителя оборудования Cummins inc.

Как подтверждается материалами дела, ООО "Гранд-Строй" в заявке предложило дизельной электростанцию производства AOSIF, представило копию сертификата агента компании ХIAMEN AOSIF ENGINEERENG LTD Power Genereration (Китай) для участия в проектах до 4000 кВт. Данный документ не подтверждает действующего дилерского полномочия от изготовителя дизельной электростанции - Cummins inc.

Согласно письму ООО "Камминз" (представительство компании Cummins Power Genereration в г. Москва Российской Федерации) от 15.07.2016 ООО "Гранд-Строй" не является дилером Cummins по поставкам генераторных установок Cummins на территорию Российской Федерации.

Следовательно, заявка Заявителя не соответствует требованиям документации о закупке.

Пунктом 21 раздела I "Общие положения" документации о закупке определено, что по результатам рассмотрения заявок закупочная комиссия имеет право не допустить участника к участию в запросе предложений в том числе, в следующих случаях:

1) непредставление обязательных документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие участника процедуры закупки требованиям, установленным документацией о закупке;

3) несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную начальную (максимальную) цену договора, либо срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный документацией о закупке.

Таким образом, действия комиссии, созданной Уполномоченным учреждением, по не допуску Заявителю к участию в процедуре правомерны.

Учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области решила:

1.Признать жалобу ООО "Гранд-Строй" обоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.