Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 3 августа 2016 г. N ТГ 04-03/2016-124Р (ключевые темы: финансовая услуга - микрофинансовая организация - реклама - недобросовестная конкуренция - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 3 августа 2016 г. N ТГ 04-03/2016-124Р

резолютивная часть оглашена 02 августа 2016 года г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 03 августа 2016 года

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

заместитель председателя Комиссии: <_> - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; члены Комиссии: <_> - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,

рассмотрев дело N ТГ 04-03/2016-124Р, возбужденное в отношении ООО "МФО "Агентство малого кредитования" по факту распространения рекламы финансовых услуг с признаками нарушения законодательства о рекламе,

в отсутствии:

- представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ООО "МФО "АМК", уведомленного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии (почтовое уведомление о вручении N 42600901143569 от 25.07.2016 г.), установила:

30.04.2016 г. в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации о рекламе в городе Ижевске установлен факт распространения на настенном панно, расположенном на торце здания по адресу г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19, рекламы следующего содержания: "КАК ХОРОШО ВЗЯТЬ НЕМНОГО И НЕНАДОЛГО! КРЕДИТЫ НАЛИЧНЫМИ И НА БИЗНЕС! Манимо финансовая группа 8-800-555-6077 www.manymo.ru".

В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона "О рекламе", в соответствии с распоряжением Удмуртского УФАС России от 01.06.2016 г. N 16 в период с 06.06.2016 г. по 04.07.2016 г. в отношении ООО "Микрофинансовая организация "Агентство малого кредитования" (далее - ООО "МФО "АМК") проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении на настенном панно на торце здания по адресу г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19 рекламы финансовых услуг.

Во исполнение пункта 9 распоряжения Удмуртского УФАС России от 01.06.2016 г. N 16 ООО "МФО "АМК" представило: копию паспорта рекламного места от 19.11.2008 г. с приложениями; копию сопроводительного письма Управления по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска исх. N П-110 от 29.08.2014 г.; копию договора подряда N 15-06 от 15.06.2016 г. с приложением; копию акта N 80 от 01.12.2014 г.; копию макета рекламы, размещенной на торце здания по адресу г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19; копию договора N24/11-14-И от 24.11.2014 г. с приложением; копию договора подряда 16-14 от 16.12.2014 г. с приложениями; копию акта N 000009 от 30.04.2016 г.; копию акта 000017 от 31.12.2015 г.; копию договора N2/2014 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 12.11.2014 г. с приложениями; копию паспорта рекламного места; сопроводительное письмо исх. N 64.

По результатам проверки был составлен акт проверки N 63 от 01.07.2016 г. о наличии в действиях ООО "МФО "АМК" признаков нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

По факту распространения указанной рекламы определением от 07.07.2016 г. в отношении ООО "МФО "АМК" (адрес: 426000, г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19-107, ИНН 1831137359, ОГРН 1091831005892) возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе". Дело назначено к рассмотрению на 02.08.2016 г.

На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России представитель ООО "МФО "АМК", уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

На рекламной конструкции - настенном панно на торце здания по адресу: г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19, 30.04.2016 г. распространялась реклама следующего содержания: "КАК ХОРОШО ВЗЯТЬ НЕМНОГО И НЕНАДОЛГО! КРЕДИТЫ НАЛИЧНЫМИ И НА БИЗНЕС! Манимо финансовая группа 8-800-555-6077 www.manymo.ru".

Согласно пункту 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии с пунктом 2) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Информация, размещенная на настенном панно на торце здания по адресу г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19 содержит указание на контактный телефон, адрес Интернет-сайта, услуги компании по выдаче кредитов. Также эта информация не является обязательной для доведения до потребителя, предназначена для неопределенного круга лиц и содержит сведения, которые привлекательны для потребителя и способствует продвижению рекламируемых финансовых услуг на рынке.

В соответствии с пунктом 2) статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц. В соответствии со статьей 819 Гражданского кодекса Российской Федерации по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Исходя из содержания статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставление кредита является финансовой услугой.

Следовательно, информация "КАК ХОРОШО ВЗЯТЬ НЕМНОГО И НЕНАДОЛГО! КРЕДИТЫ НАЛИЧНЫМИ И НА БИЗНЕС! Манимо финансовая группа 8-800-555-6077 www.manymo.ru" является рекламой финансовых услуг.

Согласно пунктам 5), 7) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе":

рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо,

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно предписанию Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации г. Ижевска N 374-Д от 24.05.2016 г. владельцем вышеуказанной рекламной конструкции является ООО "МФО "АМК" (ОГРН 1091831005892).

В соответствии с договором N 24/11-14-И от 24.11.2014 г., заключенному между ООО "ЭлитСтрой" (исполнитель) и ООО "Агентство малого кредитования" (заказчик, ИНН 1831137359), исполнитель обязуется выполнить по заданию заказчика изготовление баннера, а заказчик обязуется принять и оплатить результат работы. Согласно приложению N 1 к договору N 24/11-14-И от 24.11.2014 г. заказчик и исполнитель согласовали макет баннера следующего содержания: "КАК ХОРОШО ВЗЯТЬ НЕМНОГО И НЕНАДОЛГО! КРЕДИТЫ НАЛИЧНЫМИ И НА БИЗНЕС! Манимо финансовая группа 8-800-555-6077 www.manymo.ru". В соответствии с актом выполненных работ N 80 от 01.12.2014 г., ООО "Агентство малого кредитования" не имело претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг.

Таким образом, ООО "Агентство малого кредитования" является рекламодателем рассматриваемой рекламы - лицом, определившим объект рекламирования и содержание данной рекламы.

Согласно пункту 1.1 договора N2/2014 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 12.11.2014 г., ТСЖ "Октябрьское" (собственник) предоставляет ООО "Агентство малого кредитования" (рекламораспространитель, ИНН 1831137359) возможность на возмездной основе использовать восточный торец стены многоквартирного дома N 19 по улице 10 лет Октября в г. Ижевске для размещения, установки и эксплуатации рекламной конструкции. ООО "Агентство малого кредитования" обязано использовать указанный объект без права передачи другим лицам. Исполнение данного договора подтверждается актами выполненных работ NN 000009 от 30.04.2016 г. и 000017 от 31.12.2015 г.

Таким образом, ООО "Агентство малого кредитования" является рекламораспространителем - лицом, эксплуатирующим рекламную конструкцию на торце здания по адресу г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19, распространившим посредством данной конструкции рассматриваемую рекламу.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, наименование юридического лица содержит указание на организационно-правовую форму данного лица.

В рассматриваемой рекламе, распространенной на торце здания по адресу г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19, наименование лица, предоставляющем кредит, отсутствует, следовательно, такая реклама распространяется в нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 настоящего Федерального закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственном реестре юридических лиц, лицо с реквизитами ИНН 1831137359, ОГРН 1091831005892 в настоящий момент именуется ООО "Микрофинансовая организация "Агентство малого кредитования".

Следовательно, действия ООО "МФО "АМК" по распространению и определению объекта рекламирования рассматриваемой рекламы нарушают требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Учитывая, что ООО "МФО "АМК" представило в Удмуртское УФАС России письменные пояснения и фотографии (вх. N 4920 от 29.06.2016 г.), согласно которым реклама КАК ХОРОШО ВЗЯТЬ НЕМНОГО И НЕНАДОЛГО! КРЕДИТЫ НАЛИЧНЫМИ И НА БИЗНЕС! Манимо финансовая группа 8-800-555-6077 www.manymo.ru" на торце здания по адресу г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19 не распространяется, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдать ООО "МФО "АМК" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37-44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, пунктами 3.58 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 23.11.2012 N 711/12, Комиссия решила:

Признать рекламу финансовых услуг "КАК ХОРОШО ВЗЯТЬ НЕМНОГО И НЕНАДОЛГО! КРЕДИТЫ НАЛИЧНЫМИ И НА БИЗНЕС! Манимо финансовая группа 8-800-555-6077 www.manymo.ru", распространенную 30.04.2016 г. на настенном панно на торце здания по адресу: г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19, без указания наименования или имени лица, оказывающего данные услуги, ненадлежащей, нарушающей требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Признать ООО "Микрофинансовая организация "Агентство малого кредитования" (адрес: 426011, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, д. 19, кв. 107, ИНН 1831137359, ОГРН 1091831005892) рекламодателем и рекламораспространителем, нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "Микрофинансовая организация "Агентство малого кредитования" не выдавать.

Передать материалы дела N ТГ 04-03/2016-124Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО "Микрофинансовая организация "Агентство малого кредитования" и его должностного лица производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

<_>