Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 июля 2016 г. N 2-19-6757/77-16 (ключевые темы: запрос предложений - реестр недобросовестных поставщиков - заключение договора - техническое задание - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 18 июля 2016 г. N 2-19-6757/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей:

ЗАО "ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "ТЕХНО":

ФГУП "Научно-производственный центр автоматики и приборостроения им. Академика Н.А. Пилюгина":

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ЗАО "ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "ТЕХНО" от заключения договора с ФГУП "Научно-производственный центр автоматики и приборостроения им. Академика Н.А. Пилюгина" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на установку для лужения методом центрифугирования (реестровый N 31603682109) (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение), установила:

22.06.2016 в Московское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 24581) о проведении проверки факта уклонения ЗАО "ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "ТЕХНО" от заключения договора на установку для лужения методом центрифугирования (реестровый N 31603682109) .

В Единой информационной системе опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Научно-производственный центр автоматики и приборостроения им. Академика Н.А. Пилюгина" (далее - Положение о закупках).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен запрос предложений в электронной форме на право заключения договора на установку для лужения методом центрифугирования (реестровый N 31603682109).

Согласно представленным материалам и информации, содержащейся в Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 20.05.2016 размещена Закупочная документация. Дата подведения итогов - 31.05.2016.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по оценки и выбору победителя от 31.05.2016 N 1982/3 победителем Закупки признано ЗАО "ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "ТЕХНО" с ценовым предложением 2 196 000, 00 руб.

В рамках заседания Комиссии Заказчиком представлены пояснения, согласно которым, в соответствии с требованиями Закупочной документации, ЗАО "ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "ТЕХНО" было предложено заключить договор. В ответ на данное предложение от участника был получен протокол разногласий, с целью корректировки условий договора, ввиду отсутствия в Техническом задании Закупочной документации работ, выполнение которых предусматривалось в рамках заключаемого договора.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Согласно пункту 4.15.1 Закупочной документации договор по результатам Запроса предложений заключается вне ЭТП в письменной форме. Победитель Запроса предложений не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня размещения Итогового протокола (выбора победителя) на ЭТП обязан подписать договор и представить все экземпляры договора Заказчику. Договор составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных Победителем в Заявке, в проект договора, прилагаемый к Документации по проведению Запроса предложений. В случае если в пункте 21 раздела 5 "Информационная карта" установлено требование об обеспечении исполнения договора, Победитель обязан одновременно с представлением договора представить Заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора в форме и размере, предусмотренном в пункте 21 раздела 5 "Информационная карта".

В соответствии с пунктом 4.15.2 Закупочной документации Заказчик подписывает договор со своей стороны в течение 10 (десяти) календарных дней с даты получения договора. Заказчик направляет в течении 3 (трех) рабочих дней с даты подписания договора подписанный экземпляр договора Победителю Запроса предложений.

Представитель ЗАО "ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "ТЕХНО" сообщил, что общество готово заключить договор на условиях, предложенных в документации о Закупке. Однако, в Техническом задании Закупочной документации Заказчика отсутствует информация о размере деталей, обрабатываемых указанной в документацией установкой. После определения ЗАО "ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "ТЕХНО" в качестве победителя Закупки, был сообщен размер деталей необходимых для изготовления отверстий. Ввиду отсутствия в Техническом задании Закупочной документации, а также затруднительности изготовления "фильт-сетки" с декаметров отверстий, необходимых Заказчику, в адрес последнего был направлен протокол разногласий, а также письмо с просьбой согласовать возможность изготовления детали с учетом вновь возникших потребностей Заказчика. Одновременно, ЗАО "ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "ТЕХНО" сообщило, что не уклоняется от заключения договора, и в случае достижения соглашения о порядке изготовления деталей, готово заключить договор и оказать необходимые услуги.

Таким образом, протокол разногласий был составлен в связи с нераскрытием Заказчиком в документации требований к оказываемым работам, в частности к диаметрам отверстий, подлежащих изготовлению. При этом, отсутствие данных сведений Заказчиком не оспаривается.

В рамках заседания Комиссии сторонами было заявлено устное ходатайства об отложении рассмотрения обращения, ввиду заинтересованности сторон в заключении договора и необходимости согласования условий оказания услуг.

Комиссией было удовлетворено ходатайство, в связи с чем объявлен перерыв в заседании.

После перерыва Заказчиком предоставлен договор от 15.07.2016 N 32Э, заключенный по итогам Закупки с ЗАО "ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "ТЕХНО".

Совокупность вышеуказанных обстоятельств, свидетельствует о добросовестности ЗАО "ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "ТЕХНО" и предпринятии со стороны участника действий, направленных на заключение договора.

Принимая во внимание факт предоставления заключенного по итогам Закупки договора, Комиссия установила, что основания для включения сведений о ЗАО "ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "ТЕХНО" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА

1. Рекомендовать не включать сведения о ЗАО "ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "ТЕХНО" (адрес: 142103, Московская обл., г. Подольск, ул. Бронницкая, д. 5; ИНН 5036058483) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.