Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 18 августа 2016 г. N 37-18.1/16 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - перевозка - конкурсная документация - конкурсная комиссия - договор лизинга)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
от 18 августа 2016 г. N 37-18.1/16

Резолютивная часть решения вынесена 15.08.2016 года.

В полном объеме решение изготовлено 18.08.2016 года.

Комиссия антимонопольного органа в составе:

Мерзлякова Н.В. - руководитель Управления,

Члены комиссии:

Ягольницкая Д.С. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок;

Буцев А.О. - государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

рассмотрев жалобу ООО "Авто-Экспресс-4" на действия организатора конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования "Город Вологда" по нерегулируемым тарифам по маршруту N 9 "Архангельская - Доронино" в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба от ООО "Авто-Экспресс-4" на действия организатора конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования "Город Вологда" по нерегулируемым тарифам по маршруту N 9 "Архангельская - Доронино".

Рассмотрение жалобы назначено на 08 августа 2016 года. С учетом части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения жалобы продлен до 15 августа 2016 года.

На заседание комиссии присутствовали представители:

- заявителя Соколова Ю.Л. по доверенности N 01-08/16 от 04 августа 2016 года;

- организатора конкурса Елюкова С.В. по доверенности N 13-0-4/1322 от 08 августа 2016 года;

- участника ООО "Такси-Сервис" Левашова Т.Н. по доверенности от 24 марта 2014 года;

- участника ИП Калачикова Ю.В. Коровушкин В.Д. по доверенности от 12 августа 2016 года;

- участника ИП Завияловой Е.А. Сурмачева А.О. по доверенности от 04 августа 2016 года;

- участника НП "Перевозчики пассажиров г. Вологда" Сурмачева А.О. по доверенности от 28 сентября 2015 года;

- участника ИП Мартыненко С.В. Сурмачева А.О. по доверенности от 04 августа 2016 года;

- участника ИП Ромина Е.В. Сурмачева А.О. по доверенности от 04 августа 2016 года;

- участника ИП Горюновой Н.Ю. Сурмачева А.О. по доверенности от 02 августа 2016 года;

- участника ИП Люлина С.А. Сурмачева А.О. по доверенности от 02 августа 2016 года;

- участника ИП Евгеньева Е.Е. Сурмачева А.О. по доверенности от 04 августа 2016 года;

- участника ИП Калачикова Ю.В. Сурмачева А.О. по доверенности от 04 августа 2016 года;

- участника НП "Перевозчики пассажиров г. Вологда" Мальцев С.Н. по приказу N 1-к от 25 сентября 2015 года.

Также присутствовали ИП Калачиков Ю.В. и ИП Люлин С.А.

По мнению Заявителя, конкурсная комиссия Организатора конкурса незаконно отказала в допуске к участию в конкурсе.

Представитель Организатора конкурса, представители участников не согласны с доводами жалобы.

Комиссия антимонопольного органа, выслушав объяснения представителей сторон, рассмотрев материалы, пришла к следующему выводу.

В своей закупочной деятельности Организатор конкурса руководствуется Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о перевозках), постановлением Администрации г. Вологды от 30.05.2016 N 603 "О создании конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования "Город Вологда" по нерегулируемым тарифам" (далее - Постановление N 603).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок и документов от 19 июля 2016 года ООО "Авто-Экспресс-4" отказано в допуске к участию в конкурсе по двум основаниям.

Первое основание сводится к тому, что ООО "Авто-Экспресс-4" не подтвердило свое соответствие требованиям, установленным в конкурсной документации: не представлены документы, подтверждающие наличие на законном основании транспортных средств (автобусов марки ПАЗ 320402-05).

В составе конкурсной заявки представлен договор финансовой аренды (лизинга) N ДЛ 0377-001-Л/2011 от 06 марта 2012 года, согласно которому лизингодатель передал лизингополучателю 500 автобусов марки ПАЗ 320412-05.

По договору субаренды транспортных средств без экипажа N Суб001793 от 29 апреля 2016 года, заключенным на основании договора финансовой аренды (лизинга) N ДЛ 0377-001-Л/2011 от 06 марта 2012 года, ООО "Авто-Экспресс-4" (субарендатор) принял во временное пользование 100 автобусов марки ПАЗ 320402-05 от лизингополучателя.

Договор финансовой аренды (лизинга) заключен только на автобусы марки ПАЗ 320412-05. Документов, подтверждающих наличие законного права арендодателя на автобусы марки ПАЗ 320402-05, в составе конкурсной заявки не представлено.

По условиям пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о перевозках к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованию о наличии на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

Аналогичное требование указано в пункте 8 извещения о проведении открытого конкурса.

На основании пункта 4.5.2 Постановления N 603 конкурсная комиссия обязана рассматривать заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям конкурсной документации и принимать решение о допуске претендентов к участию в конкурсе.

Проанализировав конкурсную заявку ООО "Авто-Экспресс-4" комиссия антимонопольного органа соглашается с решением конкурсной комиссии и признает первый довод жалобы необоснованным.

Вторым основанием является отсутствие лицензии на осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров на территории муниципального образования "Город Вологда".

В силу пункта 1 части 1 статьи 23 Закона о перевозках к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества при наличии лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Данное требование прописано в пункте 8 извещения о проведении открытого конкурса.

В составе конкурсной заявки представлена копия лицензии N АСС-53-001970 от 06 декабря 2012 года. В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указан город Великий Новгород.

Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о признании действий конкурсной комиссии незаконными.

Конкурсная документация не содержит требование о наличии в лицензии на момент подачи заявки адреса осуществления лицензированного вида деятельности город Вологда. Соответственно отказ в допуске к участию в конкурсе недопустим.

Учитывая вышеизложенное, комиссия антимонопольного органа признает жалобу необоснованной ввиду того, что конкурсная заявка ООО "Авто-Экспресс-4" должна быть отклонена, и не находит оснований для выдачи предписания.

Довод заявителя о том, что в конкурсной документации незаконно установлено требование о вместимости транспортных средств, также признан необоснованным ввиду отсутствия негативных последствий для участников конкурса и не влечет ограничение конкуренции.

Комиссия антимонопольного органа, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

Признать жалобу ООО "Авто-Экспресс-4" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель	_________________:	Мерзлякова Н.В. Ягольницкая Д.С. Буцев А.О.
Члены комиссии	_________________: ________________