Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15 августа 2016 г. N ЭА - 1129/2016 (ключевые темы: электронный аукцион - товарный знак - полезная модель - фирменное наименование - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 15 августа 2016 г. N ЭА - 1129/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ИП Фомина Г.А. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Южный конно-кинологический спасательный центр МЧС России" при проведении электронного аукциона: "Приобретение канцелярских товаров для нужд ФГБУ "ЮККСЦ МЧС России" (извещение N 0318100073516000026) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерный отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

Заказчиком на рассмотрение представлены письменные возражения, в которых указывает, что отклонение заявки ИП Фомина Г.А. не противоречит Закону о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "Южный конно-кинологический спасательный центр МЧС России" проводился электронный аукцион: "Приобретение канцелярских товаров для нужд ФГБУ "ЮККСЦ МЧС России" (извещение N 0318100073516000026).

Начальная (максимальная) цена контракта - 154 571,71 руб.

Согласно протоколу NЭА/0318100073516000026/1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 05.08.2016 г. ИП Фомина Г.А. (Заявка N2) отказано в допуске, за несоответствие требованиям ч.4 ст.67, п.1) ч.3, ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе. Согласно п.3.2.2 "Инструкции участникам закупки право заключения контракта на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для нужд федерального государственного бюджетного учреждения "Южный конно-кинологический спасательный центр МЧС России". В случае, если в разделе "Описание объекта закупки" указаны максимальные (не более, менее) и/или минимальные (не менее, более) значения показателей, а также одновременно минимальные и максимальные значения, разделенные "тире", "дефисом" - участником данные показатели должны быть конкретизированы. В п.21 указана толщина 1-3 мм и в п.22 толщина 1,5-3,0 мм. Значения не конкретизированы.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.1) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

Документация электронного аукциона содержит приложение N 2 "Описание объекта закупки", где Заказчиком установлены требования к закупаемому товару.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В п.3.2.2 "Инструкции участникам закупки" документации электронного аукциона указаны следующие требования: "В случае, если в разделе "Описание объекта закупки" указаны максимальные (не более, менее) и/или минимальные (не менее, более) значения показателей, а также одновременно минимальные и максимальные значения, разделенные "тире", "дефисом" - участником данные показатели должны быть конкретизированы".

В Приложении N 2 "Описание объекта закупки" указаны характеристики необходимого материала: п.21 "Набор маркеров" требовалось "выделитель текста, в наборе не менее 4 цветов, 1-3 мм"; п.22 "Маркер" требовалось "перманентный, черного цвета 1,5-3,0 мм".

В первой части заявки ИП Фомина Г.А. (Заявка N2) в нарушение требований аукционной документации не указаны конкретные значения, в п.21 указана толщина 1-3 мм и в п.22 толщина 1,5-3,0 мм.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В связи с изложенным, отказ в допуске к участию в электронном аукционе ИП Фомина Г.А., по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения от 05.08.2016 г. не противоречит Закону о контрактной системе. За разъяснением аукционной документации не обращался.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу ИП Фомина Г.А. необоснованной.

Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100073516000026).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.