Резолютивная часть решения оглашена "11" августа 2016 г.
Решение изготовлено в полном объеме "16" августа 2016 г." г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
|
Председателя комиссии:
|
Стельмах С.В. -
|
заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
|
|
Членов комиссии:
|
Михалевой Е.Е. -
|
Главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
|
|
|
Коломиец А.А. -
|
специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
|
|
|
|
|
при участии:
- <_> - представителя Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района, по доверенности,
- <_> - представителя ООО "Сиббазисстрой", по доверенности
рассмотрев дело N 558/З-2016, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Управлением образования администрации Новокузнецкого муниципального района законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300027716000205 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли в МАОУ "Металлурговская СОШ", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установила:
04.08.2016 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "Строительные технологии", ООО Сиббазисстрой" (вх. N 3180э от 04.08.2016 г., N 3183э от 04.08.2016 г.), (далее - Заявитель) на действия заказчика - Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района, нарушающего, по мнению заявителей, требования Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона N 0139300027716000205 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли в МАОУ "Металлурговская СОШ".
По мнению заявителя, аукционная документация не соответствует требованиям закона о контрактной системе, а именно:
1. Заявитель ООО "Строительные технологии" указывает на то, что заказчик не установил требование к участнику закупки о предоставлении во второй части заявки копии действующего свидетельства, выданного участнику закупки саморегулируемой организацией на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (33), включающее в себя: Жилищно-гражданское строительство (33.3).
2. Также заявители ООО "Строительные технологии", ООО "Сиббазисстрой" указывают на то, что Заказчик в аукционной документации указал, что начало работ - с даты заключения Контракта окончание работ - 01.10.2016 г., а в проекте контракта: Срок выполнения работ: начало работ - с даты заключения Контракта, окончание работ - 30.09.2016 г.
3. Заявитель ООО "Сиббазисстрой" указывает на то, что заказчик в приложение 1 к аукционной документации "Описание объекта закупки" п.3 раздела 1 Ремонт кровли установлен вид работ, необходимой к выполнению: "Разборка выравнивающих стяжек: на каждый 1 мм изменения толщины добавлять или исключать к расценке 12-01-017-01 объёмом 15,5 100 м2 стяжки", п.9: "Устройство выравнивающих стяжек: на каждый 1 мм изменения толщины добавлять или исключать к расценке 12-01-017-01 объёмом 15,5 100 м2 стяжки", п.20 "Разборка выравнивающих стяжек: на каждый 1 мм изменения толщины добавлять или исключать к расценке 12-01-017-01 объёмом 0,07 100 м2., указанный вид работ прописан некорректно и вводит участников закупки в заблуждение.
4. Также заявитель ООО "Сиббазисстрой" указывает на то, что указанное Заказчиком условие о пене в случае просрочки установлено с нарушением действующего законодательства - при расчете неустойки, как для заключенных контрактов, так и для заключаемых, применяются положения постановления N 1063, то есть вместо ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации применяется ключевая ставка Банка России.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
30.07.2016 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - Управлением образования администрации Новокузнецкого муниципального района было размещено извещение о проведении электронного аукциона N0139300027716000205 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли в МАОУ "Металлурговская СОШ" и аукционная документация.
Начальная максимальная цена контракта - 5 003 292,04 рублей.
На участие в электронном аукционе было подано 22 заявки.
08.08.2016 г. аукционной комиссией Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района были рассмотрены первые части заявок на участие в электронном аукционе.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 ФЗ N 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона
Согласно части 3 статьи 64 ФЗ N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Заказчиком установлено требование к участнику закупки в соответствии с пунктом 1 части 31 44-ФЗ Закона о контрактной системе в пункте 4 статьи 3 документации об электронном аукционе, а именно: наличие Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, по перечню определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 вступившему в силу с 01.07.2010 г., в соответствии с ч.3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, содержащего состав деятельности, предусматривающий выполнение работ согласно документации об аукционе: допуск на "Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (33), включающее в себя: Жилищно-гражданское строительство (33.3).
В пункте 6 части 5 статьи 3 документации об электронном аукционе Заказчик установил требование о предоставлении копии Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, по перечню определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 вступившему в силу с 01.07.2010 г., в соответствии с ч.3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, содержащего состав деятельности, предусматривающий выполнение работ согласно документации об аукционе: допуск на "Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (33), включающее в себя: Жилищно-гражданское строительство (33.3).
На основании изложенного довод заявителя в данной части следует признать необоснованным.
ом в аукционной документации установлено, что начало работ - с даты заключения Контракта окончание работ - 01.10.2016 г.
проекте контракта установлено: Срок выполнения работ: начало работ - с даты заключения Контракта, окончание работ - 30.09.2016 г.
Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком - Комитетом по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа нарушены требования части 4 статьи 64 ФЗ N 44-ФЗ.
Заказчиком в приложение 1 к аукционной документации "Описание объекта закупки" п.3 раздела 1 Ремонт кровли установлен вид работ, необходимых к выполнению: "Разборка выравнивающих стяжек: на каждый 1 мм изменения толщины добавлять или исключать к расценке 12-01-017-01 объёмом 15,5 100 м2 стяжки", п.9: "Устройство выравнивающих стяжек: на каждый 1 мм изменения толщины добавлять или исключать к расценке 12-01-017-01 объёмом 15,5 100 м2 стяжки", п.20 "Разборка выравнивающих стяжек: на каждый 1 мм изменения толщины добавлять или исключать к расценке 12-01-017-01 объёмом 0,07 100 м2.
В техническом задании аукционной документации прописаны виды работ, а именно в п.2 данного раздела установлено: "Разборка выравнивающих стяжек: цементно-песчаных толщиной 15 мм", далее прописан оспариваемый п.3, однако при выполнении работ по ремонту кровли Заказчику необходимо чтобы стяжка была ровная, без впадин и выпуклостей, в связи с этим Заказчиком и был прописан пункт 3 в котором указано: "Разборка выравнивающих стяжек: на каждый 1 мм изменения толщины
