Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 17 августа 2016 г. N 1589/05 (ключевые темы: защита конкуренции - закупки товаров, работ и услуг - антимонопольный орган - участники закупок - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 17 августа 2016 г. N 1589/05

Резолютивная часть решения оглашена "16" августа 2016 г.

В полном объёме решение изготовлено "17" августа 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика (далее - Комиссия) при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 223-ФЗ) в составе:

Председатель Комиссии: Кожемяко Н.А. - заместитель руководителя управления Члены Комиссии: Корнева Е.Д. - специалист-эксперт отдела изучения и контроля товарных рынков Воронцов П.П. - заместитель начальника отдела изучения и контроля товарных рынков,

рассмотрев в отсутствии Заявителя и в присутствии представителей Заказчика дело N 1589/05 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком Закона 223-ФЗ и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении закупки N 31603880205 "Поставка комплекса аппаратно-программного для медицинских исследований на базе хроматографа "Хроматэк-Кристалл 5000" (далее - запрос предложений), установила:

Жалоба Заявителя поступила в Ростовское УФАС России 08.08.2016. Заявитель указал на то, что Заказчик в нарушение требований документации о закупке допустил к участию в аукционе ООО НПФ "МЕТА", предложившее к поставке оборудование, не соответствующее требованиям документации.

Представители Заказчика, прибывшие на рассмотрение дела, возражали против удовлетворения жалобы, просили признать жалобу необоснованной.

Согласно части 10 статьи 3 Закона 223-ФЗ о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

- неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с Законом о закупках размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Доводы Заявителя, изложенные в жалобе, в рамках Закона 223-ФЗ не рассматриваются антимонопольным органом с учётом положений части 10 статьи 3 Закона 223-ФЗ. Таким образом, жалоба Заявителя является необоснованной.

Согласно части 9 статьи 3 Закона 223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Вместе с тем, на основании части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учётом всех выявленных нарушений.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Заказчиком 12.07.2016 в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме в рамках предмета контракта. Начальная (максимальная) цена договора 1 122 700,00 руб.

В соответствии с техническим заданием, являющемся неотъемлемой частью документацией о закупке, к поставке требуется комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на базе хроматографа "Хроматэк-Кристалл 5000".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре N 31603880205 от 28.07.2016 в адрес Заказчика поступило 2 заявки: ЗАО СКБ "ХРОМАТЭК" и ООО НПФ "МЕТА", заявки обоих участников были допущены к участию в аукционе.

ООО НПФ "МЕТА" предложило к поставке комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на базе хроматографа "Кристаллюкс-4000-М".

Указанный комплекс соответствует по характеристикам требованиям технического задания, однако, основывается на базе хроматографа "Кристаллюкс-4000-М", а не "Хроматэк-Кристалл 5000". Представление эквивалентных товаров документацией о закупке предусмотрено не было.

Частью 3 пункта 5.2.1 документации о закупке предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае несоответствия заявки требованиям документации о закупке.

Таким образом, с учётом того, что заявка ООО НПФ "МЕТА" не в полной мере соответствовала требованиям документации о закупке, аукционная комиссия Заказчика в силу части 3 пункта 5.2.1 документации о закупке должна была отклонить заявку ООО НПФ "МЕТА".

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя торгов.

С учётом изложенного, действия Заказчика нарушают запрет, установленный пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Вместе с тем, необоснованный допуск ООО НПФ "МЕТА" к участию в закупке не привёл к неверному определению победителя: победителем закупки признано ЗАО СКБ "ХРОМАТЭК". Таким образом, основания для выдачи предписания.

Руководствуясь частями 11 - 20 статьи 18.1, пунктом 31 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Признать жалобу ЗАО СКБ "ХРОМАТЭК" необоснованной.

Признать ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Предписание ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии	Н.А. Кожемяко
Члены комиссии	Е.Д. Корнева П.П. Воронцов