Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 17 августа 2016 г. N РХ-04/11441 (ключевые темы: открытый конкурс - государственный заказчик - заключение государственного, муниципального контракта - начальная (максимальная) цена контракта - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
от 17 августа 2016 г. N РХ-04/11441

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 01.06.2016 г. N01/196-пр проведена внеплановая документарная проверка в отношении Государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" (далее - ГКУ "Главинвестстрой РТ") (420043, г. Казань, Лесгафта, 29, ИНН 1654006250).

Предметом настоящей проверки является соблюдение государственным заказчиком - ГКУ "Главинвестстрой РТ" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении открытых конкурсов N0311200014615000356, N0311200014615000087 на предмет: "Выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации в объеме, достаточном для осуществления строительства, с получением всех необходимых согласований по проектной документации; получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости по объекту: "Строительство школы на 500 мест с центром детского творчества в с.Высокая Гора"".

Список документов, изученных в ходе проверки:

1) Копия извещения и документации по вышеуказанному запросу котировок;

2) Копия заключенного контракта по вышеуказанной закупке, с приложением документов, подтверждающих его исполнение (акты, платежные поручения);

3) Копии всех заявок, представленных на участие в вышеуказанной закупке (прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью);

4) Копии всех протоколов по вышеуказанному запросу котировок;

5) Иные документы, предусмотренные параграфом 2 главы 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Внеплановой документарной проверкой установлено:

1) Извещение о проведении открытого конкурса N0311200014615000087 на предмет: "Выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации в объеме, достаточном для осуществления строительства, с получением всех необходимых согласований по проектной документации; получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости по объекту: "Строительство школы на 500 мест с центром детского творчества в с.Высокая Гора"" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 07.04.2015 г.

Государственный заказчик - ГКУ "Главинвестстрой РТ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 500 000,00 руб.

Реестровая запись государственного контракта - 2165400625015000154.

Победителем признано ГУП Республики Татарстан "Головная территориальная проектно-изыскательская научно-производственная фирма "Татинвестгражданпроект", со снижением 40% от начальной максимальной цены контракта.

Порядковый номер	Наименование	Предлагаемая цена Российский рубль	Оценка заявки в баллах
1 - Победитель	ГУП "Татинвестгражданпроект"	3 870 000,00	64.78
2 - Второй номер	ООО "Институт Гипроводхоз"	2 800 000,00	61.63
3	ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации"	5 850 000,00	49.29
4	ООО "Проектная фирма "Экополис"	5 445 235,27	30.87
5	ОАО "Головной институт по проектированию предприятий, зданий и сооружений вычислительной техники и информатики"	6 500 000,00	26.61

По результатам проведения вышеуказанного открытого конкурса между ГКУ "Главинвестстрой РТ" и ГУП "Татинвестгражданпроект" заключен государственный контракт от 28.05.2015 г. N7400-ПИР. Вместе с тем, 24.06.2015 г. в реестре контрактов размещена информация о расторжении вышеуказанного контракта по соглашению сторон. При этом, по истечении 4 месяцев, заказчиком был проведен повторный открытый конкурс N0311200014615000356 с вышеуказанным предметом.

2) Извещение о проведении открытого конкурса N0311200014615000356 на предмет: "Строительство школы на 500 мест с центром детского творчества в с.Высокая Гора"" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 23.10.2015 г., т.е. по истечении 4 месяцев после расторжения

Государственный заказчик - ГКУ "Главинвестстрой РТ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 316 000,00 руб.

Реестровая запись государственного контракта - 2165400625015000411.

Победителем признано ГУП Республики Татарстан "Головная территориальная проектно-изыскательская научно-производственная фирма "Татинвестгражданпроект", со снижением 5% от начальной максимальной цены контракта.

Порядковый номер	Наименование	Предлагаемая цена Российский рубль	Оценка заявки в баллах
1 - Победитель	ГУП "Татинвестгражданпроект"	6 000 000,00	61,44
2 - Второй номер	ООО "Проектная фирма "Экополис"	2 144 000,00	61,00
3	ЗАО "Эско-Аудит"	4 480 000,00	33,27

При этом по результатам рассмотрения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Инспекцией установлено, что победа ГУП "Татинвестгражданпроект" в открытом конкурсе N0311200014615000356 стала возможной в связи с увеличением количества контрактов с 105 до 120 контрактов, что привело к увеличению количества баллов по критерию "Опыт участника по успешной поставке товара, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" и соответственно к победе в вышеуказанном открытом конкурсе. В случае представления количества контрактов от 105 до 112 победителем было бы признано ООО "Проектная фирма "Экополис".

Кроме того, установлено следующее.

По результатам проведения открытого конкурса N0311200014615000356 заключен контракт от 07.12.2015 г. В соответствии с конкурсной документацией сроки (периоды) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг: 4 месяца с даты заключения государственного контракта. Следовательно, срок выполнения работ - 07.03.2016 г. (согласно отчету исполнения контракта дата исполнения контракта - 20.04.2016 г., т.е. за сроком установленным контрактом).

Вместе с тем, по результатам изучения документов установлено, что 15.12.2015 г. между ГКУ "Главинвестстрой РТ" и ГУП "Татинвестгражданпроект" подписан Акт выполненных работ N1 на общую сумму 5 084 745,76 рублей (85% от общей суммы контракта), т.е. по истечении 8 дней с даты заключения контракта. Оплата произведена 25 декабря 2015 года.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 2.7 контракта исполнитель обязан провести в течение 45 дней с момента заключения госконтракта (но не позднее 30 дней до даты завершения исполнения обязательств по контракту) промежуточное согласование с Государственным заказчиком предпроектных решений и технико-экономических показателей, работы по вышеуказанному контракту не могли быть выполнены до 15.12.2015 г.

Более того, в соответствии с пунктом 4.3 контракта оплата работ производится Государственным заказчиком следующим образом:

- оплата до 50% от стоимости проектно-изыскательских работ в соответствии с фактически выполненными объемами работ на основании промежуточных актов,

- оплата 30% от стоимости проектно-изыскательских работ, при условии наличия согласований проектной документации с Государственным заказчиком, а также с компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, эксплуатирующими организациями, организациями, выдавшими технические условия на инженерное обеспечение объекта в соответствии с действующим законодательством в объеме, достаточном для получения разрешения для строительства и при наличии положительных заключений государственной экспертизы. Основанием для оплаты является подписанный Государственным заказчиком акт сдачи-приемки проектной документации.

Таким образом, учитывая оплату 25.12.2015 г. заказчиком 85% стоимости контракта можно сделать вывод, что ГУП "Татинвестгражданпроект" по состоянию на вышеуказанную дату был выполнен основной объем работ, а также согласованы все необходимые документы.

Инспекция считает также необходимым обратить внимание на разночтения в пункте 2.7 проекта контракта, а именно: "исполнитель обязан провести в течение 45 дней с момента заключения госконтракта (но не позднее 30 дней до даты завершения исполнения обязательств по контракту) промежуточное согласование с Государственным заказчиком предпроектных решений и технико-экономических показателей". В соответствии с конкурсной документацией срок выполнения работ: 4 месяца с даты заключения государственного контракта.

Руководитель инспекции <_>

Члены инспекции <_>

<_>