Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12 августа 2016 г. N ЭА - 1117/2016 (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - участники закупок - начальная (максимальная) цена контракта - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 12 августа 2016 г. N ЭА - 1117/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Дом Сервис Люкс" (далее - Заявитель) на действия заказчика - администрации Павловского сельского поселения Павловского района при проведении электронного аукциона N 0318300538216000043: "Поставка малых архитектурных форм" в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует решение Заказчика о признании ООО "Дом Сервис Люкс" уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 6 ст. 37, ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе (протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 27.07.2016 года).

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились. В установленный Законом о контрактной системе срок участником не исполнены требования ч. 6 ст. 37 ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе. По результатам проведения электронного аукциона заключен муниципальный контракт от 08.08.2016 г. (реестровый номер 3234601400016000015) с участником электронного аукциона, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер, ООО "Авангард-Строй".

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - Управлением экономики администрации МО Павловский район проводился электронный аукцион: "Поставка малых архитектурных форм" (извещение N 0318300538216000043). Заказчик - администрация Павловского сельского поселения Павловского района.

Начальная (максимальная) цена контракта: 656 316,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.06.2016 г. победителем признано ООО "Дом Сервис Люкс".

В связи с тем, что при проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта снижена более чем на двадцать пять процентов, применяются требования ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2, ч.3 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В регламентированный срок Заказчик направил ООО "Дом Сервис Люкс" проект контракта для подписания.

Согласно ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

08 июля 2016 года ООО "Дом Сервис Люкс" опубликован протокол разногласий с просьбой внести изменения в Приложение N 1 к контракту.

В соответствии с ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

12 июля 2016 года Заказчиком обработан протокол разногласий и направлен участнику доработанный проект контракта для подписания.

12 июля 2016 года ООО "Дом Сервис Люкс" опубликован второй протокол разногласий с предложением вернуть первоначальную редакцию Приложения N 1 к контракту.

13 июля 2016 года Заказчиком обработан второй протокол разногласий и направлен участнику доработанный проект контракта для подписания.

В соответствии с ч. 6 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

18 июля 2016 года ООО "Дом Сервис Люкс" подписало проект контракта и прикрепило платежное поручение N 140 от 08.07.2016 г. на сумму 32 815,80 рублей в качестве подтверждения перечисления обеспечения исполнения контракта, а также представило информацию, подтверждающую добросовестность участника, что соответствует требованиям ст. 37 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 7 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

20 июля 2016 года, в нарушение требования ч. 7 ст. 70 Закона о контрактной системе, Заказчиком повторно направлен проект контракта участнику для подписания.

В регламентированный срок после повторного направления контракта Заказчиком контракт ООО "Дом Сервис Люкс" не подписан.

В соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

27 июля 2016 года Заказчиком составлен протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 6 ст. 37, ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 7 ст. 70 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Ч. 3 ст. 7.32 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105, ч. 7, ч. 13 ст. 70 и на основании ч.15 ст. 99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Дом Сервис Люкс" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - администрации Павловского сельского поселения Павловского района нарушение ч. 7 ст. 70 Закона о контрактной системе и передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.

3. В связи с тем, что между администрацией Павловского сельского поселения Павловского района и ООО "Авангард-Строй" заключен муниципальный контракт от 08.08.2016 г. (реестровый номер 3234601400016000015), предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе заказчику - администрации Павловского сельского поселения Павловского района не выдавать.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.