Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 31 мая 2016 г. N А16/209 (ключевые темы: финансовые организации - финансовая услуга - Закон о рекламе - переработка - законодательство о рекламе)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области
от 31 мая 2016 г. N А16/209

Я, Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области <_> рассмотрев материалы дела NА16/209, возбужденного в отношении ООО "Евро-Трейд" (адрес местонахождения: 625041, г.Тюмень, ул.Институтская, д.10; ИНН 7203325984; КПП 720301001; дата регистрации: 12.11.2014) (далее также - Общество), в присутствии представителя Общества - <_> (полномочия проверены, доверенность N 11 от 23.06.2016, предъявлен паспорт гражданина РФ), которому разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, закрепленные ч.1 ст.51 Конституцией РФ, ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), установил:

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) от 26.01.2016 N Р15/148-04 признана ненадлежащей реклама, о продаже строительных материалов в кредит распространенная в общественно - политической газете Абатского района "Сельская новь" N81 (9956) от 10.10.2015 г. на стр.4 следующего содержания: "ФАСАДЫ И КРОВЛИ www.fasady-krovlya72.ru В наличии на складе и под заказ от производителя N1 по объему переработки стали с покрытием компании Металл Профиль Металлочерепица от 280р.м2. Профнастил от 190р.м2. Ондулин. Металлосайдинг от 320р.м2. Водосточные системы. Сайдинг виниловый от 145 р.шт. Металлопрокат. OSB kronospan - 540р.шт. Сотовый поликарбонат от 1700 р.шт. Печи для бани и многое другое_ ДВП Мин.плита. Пенополистирол. Теплицы. Септики мет. Металлоштакетник. Ворилекс и пенотерм. Изготовление доборных элементов для кровли и фасада. КРЕДИТ. Оплата банковскими картами.Скидка 3%. Работаем по телефонному звонку. При покупке от 50 000 руб. - доставка бесплатно. г.Ишим, ул.П.Осипенко, 35 (терр.зав. Ишимсельмаш) (34551)-7-59-33, г.Ишим, ул.Бригадная, 187 (терр.Ишимский зооветснаб (34551)-7-49-20, г.Ишим, ул.4-я Северная 64А (р-он Маслосыркомбината) (34551)-7-57-75, с.Викулово, кл.М.Горького 13/1 (напротив магазина "Садко") (34557)-2-39-04, с.Казанское, л.Ишимская42Г (здание автомагазина, 2 этаж) 8-982-800-25-25", поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Ответственность за распространение ненадлежащей рекламы предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материал административного дела, установлено следующее.

Согласно статье 3 Закона о рекламе, рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы понимается "любое лицо, которому адресуется реклама или которого она сможет достичь, вне зависимости от того, является ли оно конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем". Экономической целью размещения рекламы, является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

Таким образом, вышеуказанная информация является рекламой, поскольку отвечает всем требованиям, предъявляемым к рекламе.

Комиссия при рассмотрении дела учитывает, что законодательство о рекламе не содержит понятия финансовой услуги и финансовой организации. Соответственно, для положений Закона о рекламе возможно применение понятий и терминов, установленных в Федеральном законе N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Однако, Закон о рекламе является нормативным актом, содержащим нормы, специальные по отношению к положениям антимонопольного законодательства. Соответственно, в случае возможности применения к одним и тем же правоотношениям норм общего и специального законодательства, подлежат применению именно специальные нормы Закона о рекламе.

Так, согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 г., под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции, финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).

Таким образом, согласно Закону о защите конкуренции, под финансовую услугу подпадают конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также иные услуги, связанные с привлечением, размещением денежных средств, но только в случае, если они оказываются финансовой организацией. При этом перечень финансовых организаций содержится в пункте 6 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции". Данный перечень является закрытым.

Кредит является финансовой услугой банков (кредитных организаций).

Упоминание о кредите в тексте рекламы направлено на привлечение внимания лиц, заинтересовавшихся товарами, реализуемыми ООО "Евро Трейд". Такое упоминание способствует тому, чтобы потенциальные клиенты приобрели товар, воспользовавшись услугой по предоставлению кредита. Следовательно, указанная реклама направлена на привлечение внимания и к услуге по предоставлению кредита, реализация которой способствует реализации непосредственно самого товара.

Установленное законодателем требование о необходимости указания в рекламе финансовой услуги наименования лица, оказывающего такую услугу, призвано дать возможность потенциальным потребителям услуги реализовать свое право на получение информации, выработать общее представление об условиях оказания данным лицом финансовых услуг еще до обращения за товаром. Несоответствие рекламы услуг по предоставлению финансовой услуги требованиям законодательства о рекламе нарушает права и законные интересы потребителей, ограничивая их право доступа к необходимой информации, что представляет собой существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в сфере потребительского рынка.

Частью 7 статьи 5 Закона о рекламе, предусмотрено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условии его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Вышеуказанная реклама ООО "Евро-Трейд" направлена на формирование у потребителей желания воспользоваться предоставляемой услугой. В таком случае, существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителя такой рекламой. Тем самым, отсутствие какой-либо части информации о предоставляемых услугах не должно приводить к искажению смысла рекламы и способствовать введению в заблуждение потребителей имеющих намерение воспользоваться рекламируемыми услугами.

Указание в рекламе существенной информации о рекламируемом товаре, об условии его приобретения или использования является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.

Указанные нормы права приняты в интересах потребителя с целью формирования у него правильного (неискаженного и относительно полного) представления о рекламируемом объекте (услуге).

Таким образом, отсутствие информации о том, что предоставляется товарный, а не кредит, предоставляемый банком вводит в заблуждение потребителей рекламы, а соответствующая реклама является ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации об условиях приобретения товара.

Следовательно, вышеуказанная реклама содержит нарушение требований части 7 статьи 5 Закона о рекламе, а именно: в ней отсутствует часть существенной информации об условиях приобретения рекламируемого товара, так как при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Кроме того, согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например путем употребления слов "лучший" "первый" "номер один" должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

В вышеуказанной рекламе используется словосочетание: "от производителя N1 по объему переработки стали с покрытием компании Металл Профиль". В материалы дела представлена копия Исследования рынков строительных материалов из тонколистовой стали с покрытием, произведенное Всероссийским центром изучения общественного мнения в августе 2014 года, согласно которому компания Металл Профиль является производителем N1 на мировом рынке производства строительных материалов из тонколистовой стали с покрытием, по данным 2013 года.

Вместе с тем, в рассматриваемой рекламе отсутствует часть существенной информации, а именно ссылка на данное исследование.

Таким образом, в рекламе, о продаже строительных материалов в кредит распространенной в общественно - политической газете Абатского района "Сельская новь" N81 (9956) от 10.10.2015 г. на стр.4 следующего содержания: "ФАСАДЫ И КРОВЛИ www.fasady-krovlya72.ru В наличии на складе и под заказ от производителя N1 по объему переработки стали с покрытием компании Металл Профиль Металлочерепица от 280р.м2. Профнастил от 190р.м2. Ондулин. Металлосайдинг от 320р.м2. Водосточные системы. Сайдинг виниловый от 145 р.шт. Металлопрокат. OSB kronospan - 540р.шт. Сотовый поликарбонат от 1700 р.шт. Печи для бани и многое другое_ ДВП Мин.плита. Пенополистирол. Теплицы. Септики мет. Металлоштакетник. Ворилекс и пенотерм. Изготовление доборных элементов для кровли и фасада. КРЕДИТ. Оплата банковскими картами.Скидка 3%. Работаем по телефонному звонку. При покупке от 50 000 руб. - доставка бесплатно. г.Ишим, ул.П.Осипенко, 35 (терр.зав. Ишимсельмаш) (34551)-7-59-33, г.Ишим, ул.Бригадная, 187 (терр.Ишимский зооветснаб (34551)-7-49-20, г.Ишим, ул.4-я Северная 64А (р-он Маслосыркомбината) (34551)-7-57-75, с.Викулово, кл.М.Горького 13/1 (напротив магазина "Садко") (34557)-2-39-04, с.Казанское, л.Ишимская42Г (здание автомагазина, 2 этаж) 8-982-800-25-25", нарушены требования части 7 статьи 5 Закона о рекламе, а именно в ней отсутствует часть существенной информации об условиях приобретения рекламируемого товара, так как при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно ч. 4 ст. 38 Закона о рекламе, нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Закона о рекламе, несет рекламодатель.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержания лицо.

Согласно договору об оказании информационных услуг от 15.01.2015 г., платежному поручению N1001 от 06.10.2015, счету на оплату N428 от 01.10.2015, счет-фактуре N707 от 30.10.2015 г., акту N711 от 30.10.2015 г., ООО "Евро-Трейд" является лицом, оплатившим и принявшим услуги по размещению вышеуказанной рекламы в общественно - политической газете Абатского района "Сельская новь" N81 (9956) от 10.10.2015 г. на стр.4, а следовательно, является рекламодателем.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)