Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 февраля 2016 г. N 4-14.3-51/77-16 (ключевые темы: рекламный характер - Закон о рекламе - периодические печатные издания - неопределенный круг лиц - реклама)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 12 февраля 2016 г. N 4-14.3-51/77-16

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной

службы по г. Москве (далее - Московское УФАС России) <> рассмотрев протокол

от 08.02.2016 и материалы дела об административном правонарушении N 4-14.3-

51/77-16, возбужденного в отношении должностного лица ЗАО "Конде Наст" - <>

в связи с нарушением статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"

(далее - Закон о рекламе), выразившимся в неуказании на обложке и выходных

данных журнала "VOGUE РОССИЯ (ВОГ РОССИЯ)" N 03 (193) за март 2015

информации о специализации данного печатного издания на сообщениях и

материалах рекламного характера, ответственность за которое предусмотрена частью 1

статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее

- КоАП РФ), в присутствии <> установил:

ЗАО "Конде Наст" (адрес: 109004, г. Москва, ул. Николоямская, д. 54) является

юридическим лицом, действующим на основании Устава, включено в Единый

государственный реестр юридических лиц 26.02.2002 за основным государственным

регистрационным номером 1027739270052, ИНН 7709244433, КПП 770901001.

Решением Комиссии Московского УФАС России по рассмотрению дела

N 3-16-203/77-15 о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе от

26.11.2015 в журнале "VOGUE РОССИЯ (ВОГ РОССИЯ)" N 03 (193) за март 2015

установлено нарушение требований статьи 16 Закона о рекламе, выразишееся в

неуказании на обложке и выходных данных журнала информации о специализации

данного печатного издания на сообщениях и материалах рекламного характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, рекламой является

информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием

любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на

привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание

интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть

заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной

стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта

рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность для

неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице

или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама

1

направлена.

Журнал "VOGUE РОССИЯ (ВОГ РОССИЯ)" является зарегистрированным

средством массовой информации, территорией распространения которого является

Российская Федерация, страны СНГ, зарубежные страны. Примерной тематикой и

(или) специализацией является мода, красота, стиль жизни. Данные сведения

подтверждаются свидетельством о регистрации средства массовой информации

N 017803 от 26.06.1998.

Таким образом, журнал "VOGUE РОССИЯ (ВОГ РОССИЯ)" является

общедоступным для неопределенного круга лиц-потребителей рекламы, каких-либо

ограничений по территории его распространения и кругу лиц-потребителей рекламы

Комиссией Московского УФАС России не установлено.

В соответствии со статьей 16 Закона о рекламе, размещение текста рекламы в

периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и

материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или

пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять

не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных

изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на

периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве

специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на

обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой

специализации.

Актом расчета объема рекламы в печатном издании от 18.09.2015 установлено,

что на обложке и в выходных данных журнала "VOGUE РОССИЯ (ВОГ РОССИЯ)"

N 03 (193) за март 2015 года не содержится информации о том, что данное издание

является периодическим печатным изданием, которое зарегистрировано в качестве

специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера, либо иные

аналогичные сведения.

Издание содержит в себе:

- обложку, всего 6 страниц (4 спереди, 2 сзади);

- 392 страниц непосредственно самого издания;

- 4 инструментально прикрепленные вкладки на 12 страниц (между страницами

136-137, 152-153, 168-169, 192-193).

Реклама занимает:

- 5 из 6 страниц обложки (за исключением лицевой страницы);

- следующие страницы непосредственно самого издания:

- 1-70, 72-79, 81-89, 91-93, 95-99, 101-103, 105, 107, 109, 111-113, 115, 117-119,

121-124, 127, 129, 131, 133, 139-141, 143, 145, 147, 151, 154, 155, 157, 159, 161,

163, 165, 167, 169-171, 173, 175, 177, 179, 181-183, 185, 187, 189, 191, 195, 197,

199, 201, 203, 205, 207, 209, 210, 213, 215, 217, 219, 221, 223, 225, 227, 229, 231,

233, 235, 243, 245, 247, 249, 251, 257, 267-268, 271, 273, 275, 285, 287, 290, 376-

377, 379, 382-383, что в сумме составляет 186 страниц непосредственно самого

издания, занимаемых рекламой, из суммарного количества в 392 страницы.

- 12 из 12 страниц инструментально прикрепленной вкладки.

Учитывая, что каждый из рекламных материалов в издании занимает страницы

(здесь и далее - включая обложку, вкладки) полностью, а сами страницы визуально

одинакового размера, представляется объективным расчет объема издания и объема

2

рекламы в издании исходя из количества страниц, занятых рекламой, по отношению к

суммарному количеству страниц.

Суммарный (100%) объем издания является совокупностью количества страниц

издания, а именно:

6+392+12=410 страниц.

Суммарный объем рекламы является совокупностью всех страниц издания,

занятых рекламой, а именно:

5+186+12=203 страницы.

Допустимым объемом рекламы в соответствии со статьей 16 Закона о рекламе

является 40%, т. е. в настоящем случае: 410/100% х 40% = 164 страницы.

Между тем, объем рекламы в издании больше: 203 страницы (фактический

объем) >164 страниц (допустимый объем);

А именно в процентах от общего объема издания реклама в издании занимает:

100% / 410 страниц х 203 страницы = ~ 49,5%.

ЗАО "Конде Наст" факт распространения рекламы в журнале "VOGUE

РОССИЯ (ВОГ РОССИЯ)" N 03 (193) за март 2015 года не отрицается, как и не

отрицается превышение такой рекламы 40% от общего объема печатного издания.

Однако согласно письменным и устным пояснениям представителей ЗАО

"Конде Наст", Общество полагает, что в журнале "VOGUE РОССИЯ (ВОГ

РОССИЯ)" N 03 (193) за март 2015 года отсутствует нарушение статьи 16 Закона о

рекламе по следующим основаниям.

Журнал"VOGUE РОССИЯ (ВОГ РОССИЯ)" N 03 (193) за март 2015 года был

зарегистрирован в 1998 году и его свидетельство не содержит указания на его

рекламный или нерекламный характер. При этом ежемесячно, при ввозе журнала

"VOGUE РОССИЯ (ВОГ РОССИЯ)", а также при его продаже компания-

дистрибьюторам применяется ставка НДС 18%. В подтверждении вышесказанного,

Общество ссылается на справки N 24/3-15-14553/24/14324с от 27.11.2013 и N 24/3-

15-12279/24-12475с от 05.11.2014, выданные агентством по печати и массовым

коммуникациям, удостоверяющие, что реклама в издании "VOGUE РОССИЯ (ВОГ

РОССИЯ)" может составлять более 40% объема журнала.

Однако данные доводы не могут быть приняты во внимание по следующим

основаниям.

В соответствии со статьей 16 Закона о рекламе, требование о соблюдении

объема рекламных материалов в 40% не распространяется на периодические

печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на

сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных

которых содержится информация о такой специализации. Таким образом, для

возможности размещать в периодическом печатном издании сообщения и материалы

рекламного характера в объеме более чем 40% одного номера издания необходимо

соблюдения условий, указанных в статье, а именно:

- издание должно быть зарегистрировано в качестве специализирующихся на

сообщениях и материалах рекламного характера;

- сведения о рекламном характере журнала должны содержаться как на обложке

такого издания, так и в выходных данных.

Не смотря на тот факт, что согласно справкам, выданным Федеральным

агентством по печати и массовым коммуникациям журнал "VOGUE РОССИЯ (ВОГ

3

РОССИЯ)" является специализированным рекламным изданием, и в данном издании

реклама может составлять более 40% объема журнала, факт нарушения статьи 16 в

действиях ЗАО "Конде Наст" присутствует.

Изложенные выше требования должны соблюдаться в совокупности, они не

являются исключающими или взаимозаменяемыми. Данные требования в первую

очередь направлены на ориентирование потребителя о специфике и тематике

приобретаемого им печатного издания.

Однако как установлено в Акте расчета объема рекламы в печатном издании от

18.09.2015, на обложке журнала "VOGUE РОССИЯ (ВОГ РОССИЯ)" N 03 (193) за

март 2015 года, а также в его выходных данных отсутствовало такое указание.

Таким образом, в первую очередь действиями ЗАО "Конде Наст" были

нарушены права читателей журнала, а в настоящем случае и потребителей рекламы, у

которых отсутствовала возможность при приобретении такого журнала

ориентироваться на его рекламный характер и знать, что более 40% от объема данного

издания занимают рекламные материалы и сообщения.

Учредителем и издателем журнала "VOGUE РОССИЯ (ВОГ РОССИЯ)"

является ЗАО "Конде Наст", что подтверждается копией свидетельства о регистрации

средства массовой информации, представленной в материалах дела, а также

выходными данными журнала.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространителем

является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой

форме и с использованием любых средств.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение

требований, установленных статьей 16 Закона о рекламе несет

рекламораспространитель.

Таким образом, в действиях ЗАО "Конде Наст" при распространении рекламы в

журнале "VOGUE РОССИЯ (ВОГ РОССИЯ)" N 03 (193) за март 2015 года, являющегося

периодическим печатным изданием, зарегистрированным в качестве специализирующегося

на сообщениях и материалах рекламного характера, при отсутствии на обложке данного

издания информации о такой специализации установлен факт нарушения статьи 16 Закона о

рекламе. Местом совершения административного правонарушения является территория

распространения журналов "VOGUE РОССИЯ (ВОГ РОССИЯ)", в том числе город

Москва.

Время совершения административного правонарушения - 17.02.2015 (дата

выхода в свет журнала "VOGUE РОССИЯ (ВОГ РОССИЯ)" N 03 (193) за март 2015).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным

правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)

физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов

Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности

подлежит должностное лицо в случае совершения им административного

правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих

служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением

4

организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций

руководители и другие работники организаций несут административную

ответственность как должностные лица.

В соответствии с документами, представленными ЗАО "Конде Наст" в адрес

Московского УФАС России, <> является лицом, ответственным за распространение

ЗАО "Конде Наст" рекламы в журнале "VOGUE РОССИЯ (ВОГ РОССИЯ)" N 03 (193)

за март 2015 с нарушением статьи 16 Закона о рекламе.

На основании изложенного, установлено нарушение <> требований статьи 16

Закона о рекламе.

Вина <> состоит в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, а

именно непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства

при распространении рекламы в журнале "VOGUE РОССИЯ (ВОГ РОССИЯ)" N 03

(193) за март 2015 с нарушением статьи 16 Закона о рекламе. Должностным лицом

Московского УФАС России не установлено объективных обстоятельств, делающих

невозможным соблюдение указанных требований.

<> данный факт не оспаривает, свою вину признает, что подтверждается

пояснениями, изложенными лицом, привлекаемым к административной

ответственности в рамках составления протокола об административном

правонарушении.

Ответственность за невыполнение требований установленных статьи 16 Закона

о рекламе, предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении

административного наказания юридическому лицу учитываются характер

совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое

положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную

ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом Московского УФАС России не установлено

обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также

обстоятельств, смягчающих административную ответственность <>

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем,

рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства

Российской Федерации о рекламе влечет наложение административного штрафа на

граждан - от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от

четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; юридических лиц - от ста тысяч до

пятисот тысяч рублей.

Таким образом штраф, подлежащий взысканию составляет 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 33, 38 Закона о рекламе, статьями 4.1, 14.3, 23.48,

29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать <> виновным в совершении административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3

КоАП РФ.

2. За нарушение части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, назначить должностному лицу

5

ЗАО "Конде Наст"- <> административное наказание в виде административного

штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен

быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не

позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении

административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки

или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа,

свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате

административного штрафа в Государственной информационной системе о

государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1

настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление,

направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного

штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения

в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного

штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Суммы штрафов, уплаченных за нарушение законодательства Российской

Федерации о рекламе, зачисляются в соответствующие бюджеты в соотношении:

- 40% в Федеральный бюджет;

- 60% в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого

зарегистрирован <> перечислением через банк, обслуживающий хозяйствующий

субъект.

Реквизиты для уплаты административных штрафов, предусмотренных за

нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе (квитанция

прилагается):

Получатель: УФК по г. Москве (для Московского УФАС России)

Банк получателя: Отделение 1 Москва

ИНН 7706096339

КПП 770101001

БИК 044583001

р/с 40101810800000010041

КБК 161 1 16 26000 01 6000140

ОКТМО 45375000

Назначение платежа: административный штраф по делу N 4-14.3-51/77-16.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа

в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы

неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ,

постановление по делу об административном правонарушении может быть

обжаловано в установленном законом порядке в течение десяти суток со дня

вручения или получения постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об

административном правонарушении вступает в законную силу после истечения

6

срока, установленного для обжалования постановления по делу об

административном правонарушении, если указанное постановление не было

обжаловано или опротестовано.Согласно частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата

административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в

двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Приложение на 1 листе.

Заместитель руководителя <>

7