Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 5 августа 2016 г. N 131-0В-16 (ключевые темы: пояснительная записка - проект договора - аукционная документация - положение о закупке товаров - извещение о проведении открытого аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 5 августа 2016 г. N 131-0В-16

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

<_>

с участием представителей:

от заявителя - ООО Предприятие "ПИК" - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от ГУП ДХ АК "Южное ДСУ" и АО "УПТК" - П<_> (по доверенности), К<_> (по доверенности);

от Комиссии по закупкам - не явились, надлежащим образом извещены,

рассмотрев жалобу ООО Предприятие "ПИК" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО Предприятие "ПИК" (далее - Заявитель) (вх. N 168472 от 22.07.2016 г.) на действия заказчика - ГУП ДХ АК "Южное ДСУ", организатора торгов - АО "УПТК" при проведении открытого аукциона в электронной форме на установку металлического барьерного ограждения (горячего цинкования) 11-ДО с использованием материалов Исполнителя для нужд ГУП ДХ АК "Южное ДСУ" (извещение N 31603658564).

Из содержания жалобы следует, что 16.05.2016 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети "Интернет" было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на установку металлического барьерного ограждения (горячего цинкования) 11-ДО с использованием материалов Исполнителя для нужд ГУП ДХ АК "Южное ДСУ".

Заявителем была подана заявка на участие в открытом аукционе, однако заявка была отклонена Заказчиком по следующим основаниям: "на основании подпункта 10.8.2.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП ДХ АК "Южное ДСУ" от 19.06.2015 г. за непредставление оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено аукционной документации:

В форме "Пояснительная записка" установлено, что описание поставляемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг должно производиться в соответствии с требованиями настоящей документации и проекта договора. В приложении 4 к проекту договора установлены требования к техническим параметрам товара. Участник в составе заявки не предоставил сведения о данном товаре.

Заявитель считает, что Заказчик необоснованно отклонил заявку ООО Предприятие "ПИК", поскольку все сведения предоставленные Заявителем в пояснительной записке, а также документы, приложенные к заявке соответствовали требованиям аукционной документации.

Представители Заявителя на заседание Комиссии не явились, уведомлены надлежащим образом.

Представители Заказчика нарушение не признали и пояснили, что 16.05.2016 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети "Интернет" было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на установку металлического барьерного ограждения (горячего цинкования) 11-ДО с использованием материалов Исполнителя для нужд ГУП ДХ АК "Южное ДСУ".

Заявка ООО Предприятие "ПИК" была отклонена на основании пп. 10.8.2.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП ДХ АК "Южное ДСУ" от 19.06.2015 г. за непредставление оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено аукционной документацией:

В разделе 2 Формы документов, включаемых в заявку документации Заказчика, установлено требование к форме Пояснительной записки, в которой содержится следующие требования:

"Пояснительная записка заполняется участником закупки в произвольной форме, должна содержать информацию об объемах и характеристиках работ, услуг, сроках исполнения договора, сроках гарантии, стоимости и прочих существенных условиях договора предусмотренных в настоящей Документации.

Описание поставляемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг должно производиться в соответствии с требованиями настоящей документации и проекта договора.

При подготовке заявки на участие в аукционе Заявитель не учел требования к поставляемой продукции и выполняемым работам, которые установлены проектом договора.

В составе заявки Заявителя в пояснительной записке не указано, что световозвращатели будут соответствовать ГОСТ Р 50971, не отражены размеры световозвращателей и толщина металла световозвращателей, требования к которым установлены в приложении N 4 Техническое задание к проекту договора, так же отсутствуют элементы крепления световозвращателей, т.е. не указаны болты по ГОСТ 7802 с номинальным диаметром резьбы 12 мм, гайки по ГОСТ 5915 или ГОСТ 5927, с номинальным диаметром резьбы 12 мм, шайбы диаметром 14 мм по ГОСТ 11371, требование к которым установлены в документации согласно п. 5.3.12 ГОСТ 26804-2012, в пояснительной записке в составе заявки Заявителя данные элементы крепления отсутствуют. В составе заявки Заявителя в пояснительной записке указано, что в конструкции ограждения используется жесткая консоль, при этом Заявитель не указывает, какая дорожная стойка будет использована при конструкции ограждения с жесткой консолью, т.е. в заявке в пояснительной записке Заявитель не указывает, будет ли стойка дорожная изготовлена из швеллеров по ГОСТ 8240 или гнутого С-образного профиля по ГОСТ 8282, требование к которым установлено в приложении N 4 Техническое задание к проекту договора согласно п. 5.3.3 ГОСТ 26804-2012. Так же в заявке Заявителя в пояснительной записке не указаны размеры жесткой консоли, требование к которым установлены в приложении N 4 Техническое задание к проекту договора.

В виду чего заявка ООО Предприятие "ПИК" была отклонена на основании пп. 10.8.2.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП ДХ АК "Южное ДСУ" от 19.06.2015 г.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

16.05.2016 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети "Интернет" было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на установку металлического барьерного ограждения (горячего цинкования) 11-ДО с использованием материалов Исполнителя для нужд ГУП ДХ АК "Южное ДСУ".

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

В соответствии с пп. 10.8.2.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП ДХ АК "Южное ДСУ" от 19.06.2015 г. участнику закупки будет отказано в признании его участником аукциона в случае непредставления оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено аукционной документацией.

Пунктом 17 аукционной документации (Информационная карта) предусмотрен перечень документов подтверждающих соответствие участника требованиям процедуры закупки, куда помимо прочего входят сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора.

В разделе 2 Формы документов, включаемых в заявку документации, установлено требование к форме Пояснительной записки, в которой содержится следующие требования:

"Пояснительная записка заполняется участником закупки в произвольной форме, должна содержать информацию об объемах и характеристиках работ, услуг, сроках исполнения договора, сроках гарантии, стоимости и прочих существенных условиях договора предусмотренных в настоящей Документации.

Описание поставляемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг должно производиться в соответствии с требованиями настоящей документации и проекта договора.

Приложением N 4 к проекту договора установлены требования к техническим параметрам товара в соответствии, с которыми должна заполняться "Пояснительная записка".

Таким образом, Заказчик обоснованно отклонил заявку ООО Предприятие "ПИК", поскольку Заявитель при подготовке заявки на участие в открытом аукционе не учел требования предъявляемые к заполнению формы 2.3. Пояснительная записка.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу ООО Предприятие "ПИК" - необоснованной

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>