Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 22 августа 2016 г. N 407 (ключевые темы: участники закупок - рассмотрение дел об административном правонарушении - закупки товаров, работ и услуг - порядок проведения электронного аукциона - главный врач)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 22 августа 2016 г. N 407

Я, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области <__> рассмотрев материалы дела N 407 об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении должностного лица заказчика главного врача ГБУЗ "Брянская областная детская больница" <__> установил:

17.03.2016 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области рассмотрела жалобу рассмотрела поступившую жалобу участника закупки ООО "Научно-технический центр "НУКЛОН" на действия уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку препаратов (реагентов) сложных диагностических прочих для нужд ГБУЗ "Брянская областная детская больница" за N0127200000216000583, по итогам которой установлено и подтверждено при рассмотрении дела об административном правонарушении, что заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), так:

Заказчиком ГБУЗ "Брянская областная детская больница" нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки должно носить объективный характер, а при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), при этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, поскольку заказчиком в частности п.4, 5 технического задания Приложения N1 аукционной документации 0127200000216000583 установлены требования к техническим характеристикам товара (реагенты), совокупность которых указывает на товар конкретного производителя препаратов (реагентов) сложных диагностических "Иммунотех с.р.р." Чешская Республика.

При обозрении документации об аукционе N0127200000216000583, информации о реагентах, представленной заказчиком установлено следующее:

- по пункту 4, 5 Приложения N1 аукционной документации 0127200000216000583 соответствует единственное изделие медицинского назначения реагенты для определения фолликулостимулирующего гормона ИРМА (FSH IRMA KIT) производства "Иммунотех с.р.р." Чешская Республика, реагенты для определения лютеинизирующего гормона ИРМА, (LH IRMA KIT) производства "Иммунотех с.р.р." Чешская Республика. Предложенные в качестве эквивалента изделия медицинского назначения по позиции 4 реагенты для определения фолликулостимулирующего гормона ИРМА (FSH IRMA KIT) производства Унитарное предприятие "Хозрасчетное опытное производство Института биоорганической химии Национальной академии наук Беларуси", а также по позиции 5 реагенты для определения лютеинизирующего гормона ИРМА, (LH IRMA KIT) ИРМА-ЛГ-СТ производства Унитарное предприятие "Хозрасчетное опытное производство Института биоорганической химии Национальной академии наук Беларуси", не соответствуют потребности заказчика, отраженной в документации об аукционе по активности выше указанных реагентов, требуется 370 кБк, у выше указанного производителя общая активность реагентов составляет 300-500 кБк.

На основании вышеизложенного установлено событие административного правонарушения, выразившиеся во включении в описание объекта закупки при проведении электронного аукциона на закупку препаратов (реагентов) сложных диагностических прочих для нужд ГБУЗ "Брянская областная детская больница" за N0127200000216000583 требований к товарам, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, что нарушает требования Закона о контрактной системе.

Поскольку документация электронного аукциона за N0127200000216000583 утверждена главным врачом ГБУЗ "Брянская областная детская больница" <__> то указанное лицо является субъектом административного правонарушения.

Дата и время совершения административного правонарушения: 15.02.2016 года.

Место совершения административного правонарушения: г. Брянск.

В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

Цена контракта электронного аукциона за N N 0127200000215006296 составляет 3 876 510 рублей 00 копеек, где 1% от вышеуказанной суммы составляет 38 765 рублей 10 копеек. Следовательно, рассматриваемое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере установленного нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - 38 765 (тридцать восемь тысяч семьсот шестьдесят пять) рублей 10 копеек.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22 августа 2016 года, составленным в отношении должностного лица заказчика главного врача ГБУЗ "Брянская областная детская больница" <__> а так же другими материалами дела.

Срок давности привлечения <__> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

На рассмотрении дела об административном правонарушении <__>признал факт нарушения законодательства о контрактной системе, выразившиеся во включении в описание объекта закупки при проведении электронного аукциона на закупку препаратов (реагентов) сложных диагностических прочих для нужд ГБУЗ "Брянская областная детская больница" за N0127200000216000583 требований к товарам, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, что нарушает требования Закона о контрактной системе и выразил раскаяние, что в соответствии с п.1 ч.1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством смягчающим административную ответственность.

Правонарушение совершено по неосторожности, в связи с незнанием требований Закона о контрактной системе.

На рассмотрении дела об административном правонарушении установлено также, что предписание об устранении выявленных нарушений, выданное Брянским УФАС России по итогам рассмотрения жалобы, исполнены заказчиком до вынесения настоящего постановления.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, учитывая, что правонарушение не причинило ущерб общественным интересам, наличие смягчающего обстоятельства, а также тот факт, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении правонарушение устранено, руководствуясь статьями 2.9, ст. 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области <__> постановил:

1. Производство по делу об административном правонарушении N 407 в отношении должностного лица заказчика главного врача ГБУЗ "Брянская областная детская больница" <__>прекратить в виду малозначительности правонарушения.

2. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ объявить главному врачу ГБУЗ "Брянская областная детская больница" <__> за включение в описание объекта закупки на закупку препаратов (реагентов) сложных диагностических прочих для нужд ГБУЗ "Брянская областная детская больница" за N0127200000216000583 требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников закупки, что нарушает требования Закона о контрактной системе, устное замечание.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.3 ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В соответствии со ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с момента получения постановления.

Должностное лицо <__>