Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17 августа 2016 г. N РНП-73-69 (ключевые темы: электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - государственный, муниципальный контракт - протокол разногласий)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 17 августа 2016 г. N РНП-73-69

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	- заместителя руководителя управления - начальника отдела Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	- начальника отдела Бокач Е.Б.; - специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.;

в присутствии - от ГКУУО "Обеспечение судебных участков":

- <_> (доверенность N 186 от 05.08.2016 г.),

в результате рассмотрения обращения государственного казённого учреждения Ульяновской области "Обеспечение судебных участков" (далее - ГКУУО "Обеспечение судебных участков", заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "Союз" (далее - ООО "Союз") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания государственного контракта на поставку бумаги офисной для копировально-множительной техники (N извещения 0168200002416004332), установила:

Дата размещения в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения о проведении электронного аукциона 01.07.2016 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 800 000, 00 руб.

06.07.2016 г. были опубликованы разъяснения положений документации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.07.2016 г. на участие в электронном аукционе были поданы и допущены к участию в аукционе семь заявок.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 15.07.2016 г. предложения о цене контракта были поданы пятью участниками закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 18.07.2016 г. победителем электронного аукциона был признан участник закупки с защищенным номером заявки 6 (ООО "Союз").

27.07.2016 г. ООО "Союз" был признан уклонившимся от заключения контракта в связи с не подписанием проекта контракта в регламентированный законодательством срок.

08.08.2016 г. между ГКУУО "Обеспечение судебных участков" и вторым участником закупки (ООО "КанцИнвест") был заключен государственный контракт на поставку бумаги офисной для копировально-множительной техники.

Вх. N 4708 от 08.08.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация ГКУУО "Обеспечение судебных участков" о признании ООО "Союз" уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта в регламентированный Законом срок.

На заседании комиссии 17.08.2016 г. представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в обращении.

На заседании комиссии 17.08.2016 г. представитель ООО "Союз" не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправки уведомления по электронной почте 10.08.2016 г. в 14:44).

Вх. N 4924 от 16.08.2016 г. в Ульяновское УФАС России от ООО "Союз" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

В целях подписания контракта и представления обеспечения исполнения контракта обществом велась работа по подготовке банковской гарантии.

Учитывая, что регламентированный срок подписания контракта обществом был установлен 01.08.2016 г., заказчиком была ускорена данная процедура, и сроки минимально укорочены до 26.07.2016 г.

Таким образом, общество указало, что не уклонялось от заключения контракта и имело намерение исполнить контракт.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Союз" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 18.07.2016 г. победителем аукциона было признано ООО "Союз".

Согласно представленной информации, отражающий этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта победителю электронного аукциона для подписания 18.07.2016 г.

При этом регламентированный срок подписания проекта контракта для ООО "Союз" был установлен - 26.07.2016 г.

Вместе с тем, в установленный срок ООО "Союз" не подписало проект государственного контракта.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Учитывая, что в регламентированный срок, установленный законодательством о контрактной системе, ООО "Союз" не подписало проект контракта, 27.07.2016 г. ООО "Союз" было признано уклонившимся от заключения контракта.

Довод ООО "Союз" о сокращении заказчиком сроков подписания контракта победителем закупки не может быть признан состоятельным Комиссией Ульяновского УФАС России, поскольку в представленных письменных пояснениях ООО "Союз" ссылается на положение законодательства о контрактной системе, регламентирующее порядок заключения контракта по результатам конкурса.

Вместе с тем, процедура закупки бумаги офисной для копировально-множительной техники осуществлялась путем электронного аукциона.

При этом проект контракта был направлен обществу в установленные статьей 70 Закона о контрактной системы сроки.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения контракта.

Таким образом, в указанной ситуации, включение сведений об ООО "Союз" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения и Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет оснований квалифицировать действия ООО "Союз" как отказ от заключения контракта на поставку бумаги офисной для копировально-множительной техники.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Союз" (адрес: 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Московский, дом 43, корпус 1, офис 38; ИНН 2130173713) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Бокач Е.Б. Мартиросян Е.И.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.