Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 4 мая 2016 г. N 08/648-16 (ключевые темы: аукцион - страна происхождения товара - промышленный образец - товарный знак - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 4 мая 2016 г. N 08/648-16

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 мая 2016 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе:

Токарев В.С. - заместитель руководителя Крымского УФАС России, Председатель Комиссии;

Саакян А.И. - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, заместитель председателя Комиссии;

Галась Д.А. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,

в присутствии представителей:

СЕВАСТОПОЛЬСКОЙ ТАМОЖНИ (далее - Заказчик): Плешивцевой Л.В. (от 18 марта 2016 года N 04-07/010), Привезенцевой И.В. (от 27 апреля 2016 года N 04-07/15),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "КРЫМ СТРОЙ" (далее - ООО "КРЫМ СТРОЙ", Заявитель) от 19 апреля 2016 года N 19-04/1 (вх. N 605/09 от 20 апреля 2016 года) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по уборке помещений и территории служебно-производственного здания Севастопольской таможни, извещение N 0174100000416000013 (далее - Аукцион), заслушав пояснения представителей Заказчика, рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент), установила:

Извещение о проведении Аукциона, аукционная документация, протоколы заседаний аукционной комиссии размещены на официальном сайте http://new.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно отклонила его заявку на участие в Аукционе, в связи с отсутствием конкретных показателей товара и страны происхождения товара.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в представленных возражениях от 25 апреля 2016 года N 03-45/2916 на жалобу ООО "КРЫМ СТРОЙ" от 19 апреля 2016 года N 19-04/1 (вх. N 605/09 от 20 апреля 2016 года).

Пояснения представителей Заказчика в ходе рассмотрения настоящей жалобы и представленные сторонами документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно подпункту 1.3.1. Информационной карты Аукциона, наименованием объекта закупки является проведение работ по уборке помещений и территории служебно-производственного здания Севастопольской таможни.

Подпунктом 1.3.3. установлено, что описание объекта закупки указано в части 2 документации об Аукционе (Технические требования. Описание объекта закупки).

В пункте 2.1. части 2 документации об Аукционе указано, что подрядчик оказывает комплекс работ по уборке помещений и прилегающей территории служебно-производственного здания Севастопольской таможни, указанный в Приложении N 1 к техническому заданию и Приложении N 2 к техническому заданию.

В соответствии с пунктом 2.2. части 2 документации об Аукционе, при выполнении работ по содержанию в чистоте помещений Подрядчик обязан применять материалы, указанные в Приложении N 3 к техническому заданию.

Таким образом, согласно документации об Аукционе Заказчиком закупаются работы, при выполнении которых используется товар.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Во исполнение требований пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, Заказчиком в пункте 1.7.3. документации установлены требования к содержанию и составу первой части заявки, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 18 апреля 2016 года N 1 ЭА, заявка под N3, поданная заявителем, не была допущена к участию в Аукционе, в связи с отсутствием в составе заявки конкретных показателей используемого товара и страны происхождения товара.

Изучив заявку под N3, Комиссия Управления установила, что заявка содержит только согласие участника на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией и не содержит конкретных показателей товара, используемого при выполнении работ, предусмотренного пунктом 1.7.3. документации об Аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления считает действия Аукционной комиссии в части отклонения заявки под N3, поданной ООО "КРЫМ СТРОЙ", правомерными, а доводы Заявителя о том, что при подаче первой части заявки на участие в Аукционе на выполнение работ с использованием товара достаточно указывать только согласие на выполнение таких работ на условиях аукционной документации, необоснованными.

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки на основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией было установлено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

В ходе изучения представленных материалов, Комиссия Управления установила, что протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 18 апреля 2016 года N 1 ЭА не содержит указание положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Указанные действия Аукционной комиссии нарушают требования пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исследовав представленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Управления решила:

1. Признать жалобу ООО "КРЫМ СТРОЙ" от 19 апреля 2016 года N 19-04/1 (вх. N 605/09 от 20 апреля 2016 года) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по уборке помещений и территории служебно-производственного здания Севастопольской таможни, извещение N 0174100000416000013, необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе, в части нарушения требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

6. Предписание об устранении нарушений не выдавать, в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях должностных лиц СЕВАСТОПОЛЬСКОЙ ТАМОЖНИ признаков административного правонарушения.