Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 31 августа 2016 г. N 02-127/18.1-16 (ключевые темы: субъекты малого и среднего предпринимательства - бытовые услуги - государственная программа - сельская местность - государственная поддержка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)
от 31 августа 2016 г. N 02-127/18.1-16

г. Якутск резолютивная часть оглашена "26" августа 2016 г.

изготовлено в полном объеме "31" августа 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в составе:

Ярыгиной О.А.- заместителя руководителя-начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия), председателя Комиссии;

Мандаровой А.Е. - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии.

Прокопьевой Е.М. - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии:

От заявителя:

- ООО "Северные технологии" явились, извещены должным образом, генеральный директор "***" ("***");

От Организатора торгов:

- ГКУ РС (Я) "Центр поддержки предпринимателя РС (Я)" явились, представитель по доверенности "***" ("***") и "***",

рассмотрев жалобу ООО "Северные технологии" на действия Организатора конкурса - ГКУ РС (Я) "Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия) по необоснованному отклонению заявки к участию в конкурсном отборе по мероприятию: "Субсидирование части затрат, понесенных субъектам малого и среднего предпринимательства, занятыми в сфере бытового обслуживания населения в северных и арктических улусах и в сельских населенных пунктах" (далее - конкурсный отбор), установила:

"11" августа 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Северные технологии" на действия Организатора конкурса - Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия) по необоснованному отклонению заявки к участию в конкурсном отборе по мероприятию: "Субсидирование части затрат, понесенных субъектам малого и среднего предпринимательства, занятыми в сфере бытового обслуживания населения в северных и арктических улусах и в сельских населенных пунктах".

Адрес официального сайта, на котором размещена информация о закупке: www.portal.b14.ru.

Заявителем - ООО "Северные технологии" была подана заявка на участие в конкурсном отборе.

На основании Протокола N8 от 29.07.2016 г. участнику было отказано в допуске на получение субсидии. Обоснование отказа - несоответствие приложению N 9 ГП: п. 48.1.1 (не подтвержден факт оказания бытовых услуг).

По мнению заявителя, вышеуказанное обстоятельство необоснованное, поскольку:

Согласно п. 48.1.4 Условий и порядка субсидирования - Субсидии на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере бытового обслуживания в северных и арктических улусах и в сельских населенных пунктах предоставляются на реализацию следующих мероприятий:

в) субсидирование части затрат, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства на модернизацию (приобретение и (или) обновление) оборудования, связанного с оказанием бытовых услуг в северных и арктических улусах и в сельских населенных пунктах.

В соответствии с п. 48.2.6. Условий и порядка субсидирования - Для получения субсидий на цели, предусмотренные подпунктом "в" пункта 48.1.3 настоящего Порядка, субъекты малого и среднего предпринимательства в дополнение к пункту 1.1.12 настоящего Порядка представляют следующие документы:

1) документы, подтверждающие фактически понесенные расходы (копии договоров, сертификатов, счетов, расходных накладных, актов выполненных работ, актов приема-передачи материальных ценностей, копии платежных документов и др.).

Заявитель указывает с своей жалобе, что ими были предоставлены документы, подтверждающие фактические понесенные расходы (расходные накладные, акт приема- передачи материальных ценностей, копии платежных документов).

Согласно Протоколу N8 от 29.07.2016 г. Заявителю отказали на основании не подтверждения факта оказания бытовых услуг, когда как по указанию заявителя, организация ООО "Северные технологии" ведет деятельность именно на оказание услуг населению. По условиям конкурсной документации не было указано предоставления договоров с населением об оказании услуг, что заявитель считает нарушает их права на предоставление и получение субсидии.

Заявитель - ООО "Северные технологии" на рассмотрении жалобы по существу дополнительно поясняет (исх. N01/2016 от 22.08.2016 г.), что согласно п. 48.1.4 Субсидии на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере бытового обслуживания в северных и арктических улусах и в сельских населенных пунктах предоставляются на реализацию следующих мероприятий:

в) субсидирование части затрат, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства на модернизацию (приобретение и (или) обновление) оборудования, связанного с оказанием бытовых услуг в северных и арктических улусах и в сельских населенных пунктах;

Также, согласно п. 48.2.6 - для получения субсидий на цели, предусмотренные подпунктом "в" пункта 48.1.3 настоящего Порядка, субъекты малого и среднего предпринимательства в дополнение к пункту 1.1.12 настоящего Порядка представляют следующие документы:

1) документы, подтверждающие фактически понесенные расходы (копии договоров, сертификатов, счетов, расходных накладных, актов выполненных работ, актов приема-передачи материальных ценностей, копии платежных документов и др.);

2) копии правоустанавливающих документов на имущество (при наличии).

Не указаны, какие именно договора требуются от участников на получение субсидий, что повлекло не вложение в конкурсную заявку ООО "Северные технологии" договора подряда на ремонт жилого помещения от 10.05.2016 г. Заявитель считает, что закупленное оборудование, а именно сварочный аппарат муфтовой сварки полиэтиленовых труб подтверждает их деятельность на момент подачи конкурсной заявки.

Таким образом, заявитель - ООО "Северные технологии" считает, что заявка участника была подана в полном соответствии с требованиями конкурсной документации решение конкурсной комиссии Организатора конкурса незаконным, необоснованным, ограничивающим конкуренцию при проведении данного отбора.

Ответчик - ГКУ РС (Я) "Центр поддержки предпринимательства РС (Я)" данное нарушение не признает. В своем возражении просит признать жалобу ООО "Северные технологии", необоснованной.

Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Указом Президента РС (Я) от 12.08.2011 г. N980 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 гг.".

Заявитель ООО "Северные технологии" принял участие в конкурсном отборе по мероприятию "Субсидирование части затрат понесенных субъектам малого и среднего предпринимательства, занятыми в сфере бытового обслуживания населения в северных и арктических улусах и в сельских населенных пунктах". В соответствии с п. 481.1 Приложения N9 госпрограммы на субсидирование претендуют субъекты малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия), занятые в сфере бытового обслуживания населения в северных и арктических улусах и в сельских населенных пунктах.

Ответчик указывает в своем пояснении, что основным видом деятельности заявителя является производство мяса. Также согласно выписке из ЕГРЮЛ у заявителя указаны следующие виды экономической деятельности: производство субпродуктов из мяса; производство консервов; разборка и снов зданий; производство земляных работ; производство общестроительных работ; устройство покрытий, зданий и сооружений; производство электромонтажных работ; производство отделочных работ; монтаж инженерного оборудования; производство штукатурных работ; производство малярных работ.

Заявитель не подтвердил факт оказания бытовых услуг населению. В акте обследования подтверждения ведения предпринимательской деятельности, зафиксирован факт, что бытовые услуги не оказываются.

На субсидирование заявитель предоставил расходы на приобретение аппарата для сварки полимерных изделий. Данное оборудование может быть использовано в любом виде деятельности, и не является подтверждением оказания бытовых услуг населению. Таким образом, заявитель не подтвердил право на участие в данном конкурсном отборе.

В соответствии с предоставленной заявкой, конкурсной комиссией было принято решение об отказе в предоставлении субсидии, на основании п. 48.1.1 приложения N9 госпрограммы.

Ответчик - ГКУ РС (Я) "Центр поддержки предпринимательства РС (Я)" считает, что принцип конкурентности соблюден. Информация об объявлении конкурсного отбора размещена в открытом доступе на портале малого и среднего предпринимательства по адресу portal.b14.ru. На конкурсный отбор подали заявки 58 субъектов малого и среднего предпринимательства. Из них 20 субъектов получили субсидии, 23 субъектам отказали, как несоответствующим условиям госпрограммы, 15 субъектам отказали, в связи с полным освоением бюджетных средств.

Также, ГКУ РС (Я) "Центр поддержки предпринимательства РС (Я)" дополнительно поясняет, что для применения критерия, указанного в п. 1.2.2.6.4 Приложения N9 указа Президента РС (Я) от 12.10.2011 г. N980, был утвержден Приказ учреждения.

По размещению информации о начале приема заявок в муниципальных СМИ - в соответствии с п. 2 Распоряжения Правительства РС (Я) от 15.02.2016 г. N116-р "О перечне товаров, работ, услуг, закупаемых для первоочередных и неотложных государственных нужд Республики Саха (Якутия) в 2016 году" до 01 мая 2016 г. были приостановлены закупки, не вошедшие в специальный перечень. В связи с этим, в районах где отсутствовали денежные средства, информирование предпринимателей осуществлялось посредством интернет-мессенджеров.

На основании вышеизложенного, Организатор торгов - ГКУ РС (Я) "Центр поддержки предпринимательства РС (Я)" просит признать жалобу ООО "Северные технологии" необоснованной и не ограничивающим конкуренцию и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению дела о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, выслушав доводы лиц участвующих в деле, изучив представленные документы в материалы дела, приходит к следующим выводам.

Основание проведения конкурса - в целях реализации Государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 гг.", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года N980.

11 "мая" 2016 г. Приказ NП-123 "О проведении конкурсного отбора по мероприятию "Субсидирование части затрат, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, занятыми в сфере бытового обслуживания населения в сельских населенных пунктах", арктических и северных улусах".

12 "мая" 2016 г. N50-ОД О проведении конкурсного отбора по мероприятию "Субсидирование части затрат, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, занятыми в сфере бытового обслуживания населения в сельских населенных пунктах, арктических и северных улусах".

Прием документов с 13 мая по 31 мая 2016 г. для участия в конкурсном отборе.

Адрес официального сайта, на котором размещена информация о закупке: www.portal.b14.ru.

Конкурсный отбор проводится в соответствии с разделом 48 (Приложение N 9) условий и порядка оказания государственной поддержки государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 гг.", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. N980 (далее - государственная программа).

Объем финансирования в сумме 2 000 000 руб., предусмотренный п. 2.7.11 Приложения N6 к государственной программе, из средств Государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Согласно п. 48.1.2. Государственной программы - субсидия предоставляется по конкурсу на безвозмездной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, занятым в сфере бытового обслуживания населения в северных и арктических улусах и в сельских населенных пунктах.

В соответствии с п. 48.1.3. Государственной программы - уполномоченной организацией по предоставлению государственной поддержки является государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия)".

В соответствии с Протоколом N8 от 29.07.2016 г. было подано и рассмотрено Конкурсной комиссией 58 конкурсных заявок от субъектов малого и среднего предпринимательства.

Рассмотрев поступившие заявки по мероприятию: "Субсидирование части затрат, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, занятыми в сфере бытового обслуживания населения в северных и арктических улусах и в сельских населенных пунктах", конкурсная комиссия решила:

Предоставить субсидию в соответствии с п. 48 (Приложение N 9) условий и порядка оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, занятыми в сфере бытового обслуживания населения в северных и арктических улусах и в сельских населенных пунктах Государственной программы "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы" 20 (двадцати) субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно вышеуказанному протоколу N8 от 29.07.2016 г. заявителю - ООО "Северные технологии" было отказано в предоставлении субсидии в связи с несоответствием условиями предоставления субсидии, а именно:

- несоответствие приложению N 9 Государственной программы: п. 48.1.1 (не подтвержден факт оказания бытовых услуг).

Комиссия УФАС по РС (Я) рассмотрев конкурсную документацию и заявки участников пришла к следующим выводам:

Согласно п. 1.4.2 Указа Президента РС (Я) от 12.10.2011 г. N980 - Решение комиссии о победителях конкурсного отбора оформляются протоколом и размещаются на официальном портале Министерства www.sakha.gov.ru/minpred в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения Комиссии.

Согласно материалам дела, протокол N 8 от 29.07.2016 г. был размещен на сайте www.portal.b14.ru "05" августа 2016 года. На официальном портале Министерства по делам предпринимательства и развития туризма РС (Я) данная информация отсутствует, что не соответствует п. 1.4.2 Указа Президента РС (Я) от 12.10.2011 г. N980 и п. 5 Приказа Министерства по делам предпринимательства и развития туризма РС (Я) от 11.05.2016 г. NП-123.

В соответствии с п. 48.1.1 раздела 48.1 Приложения N9 условий и порядка оказания государственной поддержки государственной программы РС (Я) - Порядок определяет условия конкурсного отбора по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия), занятым в сфере бытового обслуживания населения в северных и арктических улусах и в сельских населенных пунктах.

Также, в соответствии с п. 48.1.2 раздела 48.1 Приложения N9 условий и порядка оказания государственной поддержки государственной программы РС (Я) - Субсидия предоставляется по конкурсу на безвозмездной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, занятым в сфере бытового обслуживания населения в северных и арктических улусах и в сельских населенных пунктах.

Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН) (принят и введен Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 г. N163) включает в себя в группу 01-бытовые услуги, где указан полный перечень наименований услуг, входящих в группу бытовые услуги.

Таким образом, конкурсная заявка заявителя ООО "Северные технологии" не подтверждает занятость субъекта малого и среднего предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения в северных и арктических улусах и в сельских населенных пунктах на момент подачи заявки на участие в конкурсе на предоставление субсидии.

На основании вышесказанного, Комиссия Якутского УФАС России считает действия Организатора торгов - ГКУ РС (Я) "Центр поддержки предпринимательства РС (Я)" при отклонении конкурсной заявки правомерными.

Согласно ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции - при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Также, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив конкурсную документацию конкурсного отбора на предоставление субсидии пришла к выводу, что согласно п. 1.2.3.6. Указа Президента РС (Я) от 12.10.2011 г. N980 - Информационное сообщение о приеме документов на проведение отбора претендентов размещается на официальном портале Министерства www.sakha.gov.ru/minpred, а также согласно п. 5 Приказа Министерства по делам предпринимательства и развития туризма РС (Я) от 11.05.2016 г. - Министерство по делам предпринимательства и развития туризма РС (Я) не разместил сообщение о проведении конкурсного отбора и о результатах конкурсного отбора на официальном портале Министерства, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 4 Приказа Министерства по делам предпринимательства и развития туризма РС (Я) от 11.05.2016 г. - ГКУ РС (Я) "Центр поддержки предпринимательства РС (Я)" должны обеспечить следующую работу:

- своевременное размещение информационного сообщения о приеме документов на участие в конкурсном отборе и о результатах конкурсного отбора на Портале малого и среднего предпринимательства по адресу: www.portal.b14.ru.

- прием конкурсных заявок с даты объявления конкурсного отбора;

- проверку полноты документов и соответствие требованиям, предъявляемым к конкурсным заявкам в соответствии с Условиями и Порядком оказания государственной поддержки, утвержденными Государственной программой;

- организацию работы заседаний Конкурсной комиссий;

- заключение договоров с победителями конкурсного отбора;

- перечисление средств победителям конкурсного отбора в течение 10 рабочих дней с момента подписание договора о предоставлении субсидии в рамках бюджетных ассигнований Государственной программы.

Согласно 1.4.1 Указа Президента РС (Я) от 12.10.2011 г. N980 - Заявки рассматриваются Комиссией в течение 21 (двадцати одного) рабочего дня со дня окончания срока приема конкурсных заявок, утверждаемого приказом уполномоченной организации по предоставлению государственной поддержки.

Срок окончания подачи конкурсных заявок датируется 30.05.2016 г., Комиссия должна была рассмотреть заявки в течение 21 рабочего дня со дня окончания срока приема заявок, а именно 29.06.2016 года. Однако заседание Конкурсной Комиссии датируется 29.07.2016 г., что противоречит п. 1.4.1 Указа Президента РС (Я) от 12.10.2011 г. N980.

Согласно п. 1.2.2.1. Указа Президента РС (Я) от 12.10.2011 г. N980 - Заседания Комиссии созываются по мере необходимости. Конкретная дата, время, место проведения, повестка заседания и режим работы Комиссии, в том числе с документами, определяются председателем Комиссии.

В соответствии с п. 1.2.2.4. Указа Президента РС (Я) от 12.10.2011 г. N980 - Комиссия проводит конкурсный отбор субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства, претендующих на государственную поддержку, согласно критериям, указанным в пункте 1.2.2.6 настоящего Порядка, по которым максимальное количество баллов - 88, минимальное количество баллов - 5. Оценка критериев осуществляется по системе начисления баллов.

Согласно п. 1.2.2.5. Указа Президента РС (Я) от 12.10.2011 г. N980 - Решение о победителях конкурса определяется простым большинством голосов членов Комиссии.

В соответствии с п. 1.2.2.6. Указа Президента РС (Я) от 12.10.2011 г. N980 - Критерии отбора заявок на получение государственной поддержки:

1.2.2.6.1. Вид деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства:

- производство продукции, товаров, деятельность малых форм хозяйствования в сельской местности - 10 баллов;

- оказание социально значимых услуг - 7 баллов;

- иные направления - 3 балла.

1.2.2.6.2. Место ведения предпринимательской деятельности:

- арктические и северные улусы Республики Саха (Якутия) - 10 баллов;

- сельские населенные пункты Республики Саха (Якутия) - 5 баллов;

- монопрофильное муниципальное образование Республики Саха (Якутия) - 5 баллов;

- иные населенные пункты - 1 балл.

1.2.2.6.3. Численность сохраненных рабочих мест:

- 30 и более - 15 баллов;

- от 6 до 29 - 10 баллов;

- от 1 до 5 - 5 баллов.

Численность вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей):

30 и более - 15 баллов;

от 6 до 29 - 10 баллов;

от 1 до 5 - 5 баллов.

1.2.2.6.4. Социальная значимость реализации проекта на территории осуществления предпринимательской деятельности от 5 до 20 баллов.

1.2.2.6.5. Численность вновь созданных рабочих мест из числа выпускников высших учебных заведений:

- 30 и более - 15 баллов;

- от 6 до 29 - 10 баллов;

- от 1 до 5 - 5 баллов.

Согласно п. 1.2.2.7. Указа Президента РС (Я) от 12.10.2011 г. N980 - Победители конкурсного отбора определяются исходя из количества набранных баллов и лимита бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия, осуществляемого в рамках оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" установлено, что органам местного самоуправления Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Комиссия УФАС по РС (Я), изучив критерий, а именно п. 1.2.2.6.4 в рамках Указа Президента РС (Я) от 12.10.2011 N 980 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы" (вместе с "Государственной программой Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы") приходит к выводу, что вышеуказанный критерий противоречит антимонопольному законодательству.

Комиссия УФАС по РС (Я) считает доводы ответчика необоснованными в силу того, что данный нормативно-правовой акт, устанавливающий критерии отбора заявок на получение государственной поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства, не содержит указания на необходимость приведения в соответствие с данной государственной программой иных муниципальных программ.

Исходя из буквального толкования пункта 1.2.2.6.4. "Социальная значимость реализации проекта на территории осуществления предпринимательской деятельности" Указа Президента РС (Я) от 12.10.2011 г. N980, Комиссия УФАС по РС (Я) приходит к выводу, что в конкурсной документации отсутствуют показатели критерия оценки, их значимость, порядок присвоения баллов каждой заявке по указанному критерию, т.е. отсутствует т.н. ранжирование по степени предпочтительности количественного показателя критерия.

На уточняющий вопрос Комиссии по рассмотрению жалобы N02-127/18.1-16 о том, каким образом оценивались заявки и выставлялись баллы по критерию "Социальная значимость реализации проекта на территории осуществления предпринимательской деятельности"", представитель ГКУ РС (Я) "Центр поддержки предпринимательства РС (Я)" пояснил, что члены Конкурсной комиссии руководствуются Приказом ГКУ РС (Я) "Центр поддержки предпринимательства РС (Я)" N11-ОД от 05.02.2016 г. "О порядке применения критерия "Социальная значимость реализации проекта на территории осуществления предпринимательской деятельности", установленному пунктом 1.2.2.6.4 приложения N9 государственной программы Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 годы", утвержденном Указом Президента РС (Я) от 12.10.2016 г. N980, где указано, что критерии выставляются с применением планов мероприятий ("Дорожная карта") развития и малого и среднего предпринимательства муниципальных районов:

- при наличии в "Дорожной карте" муниципального района указания вида экономической деятельности с указанием конкретного муниципального поселения - 20 баллов;

- при наличии в "Дорожной карте" муниципального района указания определенного вида экономической деятельности - 15 баллов;

- при наличии в "Дорожной карте" муниципального района указания общего вида экономической деятельности - 10 баллов;

- при соответствии условиями субсидирования - 5 баллов.

Комиссией УФАС по РС (Я) установлено, что Приказ ГКУ РС (Я) "Центр поддержки предпринимательства РС (Я)" N11-ОД от 05.02.2016 г. не опубликован для ознакомления на официальном портале малого и среднего предпринимательства участниками конкурсного отбора.

Согласно п.7 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В целях обеспечения принципов справедливости, равноправия, отсутствия необоснованных ограничений конкуренции, порядок оценки заявок участников конкурсного отбора должен отвечать требованиям определенности и однозначности. "Указ Президента РС (Я) от 12.10.2011 N980 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы" (вместе с "Государственной программой Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы"), на основе которого проводится вышеуказанный конкурсный отбор, в части критерия "Социальная значимость реализации проекта на территории осуществления предпринимательской деятельности" не отвечает указанным требованиям, поскольку не содержит объективный и безусловный порядок оценки заявок, который позволил бы обеспечить права участников конкурсного отбора на объективную оценку и получение установленного количества баллов.

В Протоколе N8 от 29.07.2016 г. отсутствует оценка Конкурсной комиссии заявок каждого из участников по установленным критериям документации, которая позволила бы определить количество, присвоенных участникам по каждому критерию, что противоречит принципу прозрачности и открытости проведения конкурсного отбора, не позволяет участникам и третьим лицам оценить правомерность выставления баллов и определения победителей (получателей субсидий).

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что результатом реализации п. 1.2.2.6.4 Указа Президента РС (Я) от 21.10.2011 г. может и могло явиться ограничением конкуренции среди потенциальных участников конкурса по предоставлению субсидий. Действия Президента Республики Саха (Якутия) по принятию пункта 1.2.2.6.4 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы" (вместе с "Государственной программой Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы"), закрепляющий критерий "Социальная значимость реализации проекта на территории осуществления предпринимательской деятельности", имеет признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Так как, договора о предоставлении субсидии между ГКУ РС (Я) "Центр поддержки предпринимательства РС (Я)" и субъектами малого и среднего предпринимательства, прошедшими конкурсный отбор на предоставление субсидий (победителями конкурсного отбора) уже заключены, что подтверждается договорами от 05.08.2016 г. и 08.08.2016 г. и платежными поручениями о перечислении денежных средств на банковские счет победителей конкурса за счет средств государственного бюджета РС (Я), предписание решено не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, решила:

Признать жалобу ООО "Северные технологии" на действия Организатора конкурса - ГКУ РС (Я) "Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия) по необоснованному отклонению заявки к участию в конкурсном отборе по мероприятию: "Субсидирование части затрат, понесенных субъектам малого и среднего предпринимательства, занятыми в сфере бытового обслуживания населения в северных и арктических улусах и в сельских населенных пунктах" (далее - конкурсный отбор), необоснованной;

Передать материалы по результатам рассмотрения жалобы N02-127/18.1-16 должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение комиссии территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Председатель Комиссии: ________________ О.А. Ярыгина

Члены Комиссии: ________________ А.Е. Мандарова

________________ Е.М. Прокопьев