Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 1 сентября 2016 г. N 1335-Ж (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - участники закупок - страховой тариф - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
от 1 сентября 2016 г. N 1335-Ж

Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2016 года г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 02 от 12.01.2016 г. в составе:

Председатель комиссии:

<>

Члены комиссии:

<>

<>

в присутствии представителя Заказчика - АО "Государственная компания "Северавтодор" (далее по тексту - Заказчик, АО "ГК "Северавтодор"), по доверенности <>

в отсутствие представителя Заявителя - АО "ГСК "Югория" (далее по тексту - Заявитель), уведомленного надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы жалобы,

рассмотрев жалобу АО "ГСК "Югория" (вх. от 18.08.2016 N 1335-ж), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении запроса предложений, на оказание услуг по страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для СМФ N8 АО "ГК "Северавтодор", извещение N 31603919704.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх. От 18.08.2016 N 02/ОВ-4528). Рассмотрение жалобы назначено на 29.08.2016 г.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель принимал участие в запросе предложений, на оказание услуг по страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для СМФ N 8 АО "ГК "Северавтодор".

Начальная (максимальная) цена договора составила 1 073 773, 00 рублей.

Расчет страховой премии по каждому транспортному средству должен производится с применением страховых тарифов и коэффициентов по ОСАГО, утвержденных Указанием Банка России от 19.09.2014 N3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов. А так же порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

В связи с этим Заявитель считает, что итоговая цена договора должна соответствовать требованиям нормативно правовых актов в сфере ОСАГО.

Согласно Документации о закупке, победителем в проведении запроса предложений признается Участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора.

Согласно протоколу N 31603919704 о результатах запроса предложений на оказание услуг по страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для СМФ N8 АО "ГК "Северавтодор" было представлено 6 (шесть) заявок: ОАО "АльфаСтрахование" с ценой предложения 436 286, 49; ПАО Страховая Компания "Росгострах" с ценой предложения 471 374, 53; ООО "Страховое общество "Сургутнефтегаз" с ценой предложения 786 382, 61; АО "СОГАЗ" с ценой предложения 433 306, 18; АО "ГСК "Югория" с ценой предложения 433 306, 18; ООО "СК "Согласие" с ценой предложения 409 666, 56.

По результатам рассмотрения заявок Комиссия Заказчика приняла решение признать победителем ООО "Страховое общество "Сургутнефтегаз" с ценой предложения 786 382, 61.

На основании вышеизложенного Заявитель считает, что Заказчик неправомерно признал победителем закупки ООО "Страховое общество "Сургутнефтегаз".

Кроме того, Заявителю отказано в допуске по причине несоответствия требованиям, установленным пунктом 4.2 закупочной документации.

Заявитель утверждает, что согласно описи документов предоставляемых по заявке, представил полный пакет документов.

Заявитель с решением закупочной комиссии Заказчика не согласен, считает, что заявка полностью соответствует требованиям, установленным пунктом 4.2 документации о закупке.

На основании изложенного, Заявитель просит приостановить закупку до рассмотрения жалобы по существу, а также признать жалобу обоснованной и обязать Заказчика отменить протоколы, составленные в ходе проведения процедуры закупки.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "Государственная компания "Северавтодор" (с Изменениями, утвержденными советом директоров АО "ГК "Северавтодор"), утвержденным советом директоров АО "ГК "Северавтодор" протоколом N 4 от 17.08.2015, с изменениями, утвержденными советом директоров АО "ГК "Северавтодор" (протоколы: от 30.11.2015 N 6; от 19.04.2016 N 1) (далее - Положение о закупках).

25.07.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение N 31603919704 о проведении запроса предложений, на оказание услуг по страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для СМФ N8 АО "ГК "Северавтодор".

До установленного документацией о закупке срока окончания подачи заявок на участие в запросе предложений поступило 6 (шесть) заявок:

- ОАО "АльфаСтрахование" с ценой предложения 436 286, 49;

- ПАО Страховая Компания "Росгострах" с ценой предложения 471 374, 53;

- ООО "Страховое общество "Сургутнефтегаз" с ценой предложения 786 382, 61;

- АО "СОГАЗ" с ценой предложения 433 306, 18;

- АО "ГСК "Югория" с ценой предложения 433 306, 18;

- ООО "СК "Согласие" с ценой предложения 409 666, 56.

В соответствии с протоколом от 03.08.2016 N 31603919704, Комиссия Заказчика признала заявку АО "ГСК "Югория" не соответствующей требованиям, установленным пунктом 4.2 документации о закупке, а именно, документы представленные в составе заявки заверены печатью и личной подписью лица действующего на основании доверенности, но не указаны реквизиты доверенности, оригинал или нотариально заверенная копия которой прилагается к заявке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с абзацем 9 части 5 раздела 10 Положения о закупках, документация о закупке в зависимости от особенностей продукции или способа закупки включает в себя требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Дополнением (сноской) к пункту 4.2 документации о закупке указано требование, что копии документов (на русском языке) должны быть заверены печатью (при наличии печати) участника закупки и личной подписью лица, заверившего копию. В случае заверения копии документа лицом, действующим на основании доверенности, дополнительно указываются реквизиты доверенности, оригинал или нотариально заверенная копия которой прилагается к заявке. В случае предоставления копии документа, состоящего из нескольких страниц, заверяется либо прошитая копия документа, либо каждая страница копии.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что Заявитель АО "ГСК "Югория" в лице Заместителя директора Сургутского филиала Пешковой В. Е., в составе заявки предоставил копии документов, которые заверены лицом, действующим на основании доверенности, но без указания реквизитов доверенности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Положения о закупке, Комиссия Заказчика отклоняет заявки на участие в запросе предложений, если участники закупки или их заявки не соответствуют требованиям, установленным Положением о закупке или документацией о закупке, а так же в случае если предложенные в заявке условия исполнения договора не соответствуют требованиям документации о закупке, в том числе если цена продукции, предложенная участником закупки, превышает начальную (максимальную) цену, указанную в документации о закупке.

Цена, предложенная победителем закупки ООО "Страховое общество "Сургутнефтегаз" - 786 382, 61, не превышает начальную (максимальную) цену договора (1 073 773, 00 рублей).

Согласно Документации о закупке, победителем в проведении запроса предложений признается Участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что предложение ООО "Страховое общество "Сургутнефтегаз" соответствовало требованиям, установленным Положением о закупке и документацией о закупке.

Между АО "ГК"Северавтодор" и ООО "Страховое общество "Сургутнефтегаз" заключен договор от 19.08.1016 N 16/162 на оказание услуг по страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для СМФ N8 АО "ГК "Северавтодор".

Учитывая изложенное, антимонопольный орган приходит к выводу, что Заказчик отклонил заявку АО "ГСК "Югория" обоснованно.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу АО "ГСК "Югория" на действия Заказчика - Акционерного общества "Государственная компания "Северавтодор", при проведении запроса предложений, на оказание услуг по страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для СМФ N8 АО "ГК "Северавтодор", извещение N 31603919704, необоснованной.

2. Опубликовать данное решение на официальном сайте антимонопольного органа.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Председатель Комиссии <>

Члены Комиссии: <>

<>