Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/19134/16 (опубликовано 1 сентября 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - антимонопольный орган - положение о закупке - установка пожарной сигнализации - техническое обслуживание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/19134/16 (опубликовано 1 сентября 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от АО "Завод Радиотехнического оборудования" (далее - Организатор торгов); от ООО "КРИАДОН" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 19.08.2016 N 19529/16) ООО "КРИАДОН" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов АО "Завод Радиотехнического оборудования" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ежемесячному техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в корпусах по адресу: г. Санкт-Петербург, Лермонтовский проспект, д. 54 для нужд АО "ЗРТО" (извещение N 31603910361), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

21 июля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603910361 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ежемесячному техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в корпусах по адресу: г. Санкт-Петербург, Лермонтовский проспект, д. 54 для нужд АО "ЗРТО" (далее - закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "ЗРТО" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением Совета директоров АО "ЗРТО" (Протокол N 10/14 от 18.09.2014), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	828 173,04 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	21.07.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	11.08.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	18.08.2016 в 18:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	192012, Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, дом 120, литера Х

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "Завод Радиотехнического оборудования" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/18496/16 от 24.08.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок N 31603910361/Р от 18.08.2016 заявка ООО "КРИАДОН" была отклонена в связи с отсутствием в составе заявки отметки о предоставлении в налоговый орган, либо документ, подтверждающий факт предоставления бухгалтерской отчетности в налоговый орган, предшествующей дате размещения в ЕИС извещения о проведении закупочной процедуры.

В соответствии с пп. 5 п. 3.2.3 Документации и пп.5 п. 9.7.7 Положения о закупках, в целях подтверждения соответствия обязательным требованиям участник размещения заказа должен представить копии бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате размещения в ЕИС извещения о проведении закупочной процедуры и за прошедший календарный год с отметкой о предоставлении в налоговый орган, либо документом, подтверждающим факт предоставления бухгалтерской отчетности в налоговый орган.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав оригинал заявки ООО "КРИАДОН", представленный в заседание Комиссии СПб УФАС, установила, что в заявке отсутствуют документы, предусмотренные пп. 5 п. 3.2.3 Документации.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО "КРИАДОН" была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 19.08.2016 N 19529/16) ООО "КРИАДОН" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов АО "Завод Радиотехнического оборудования" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ежемесячному техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в корпусах по адресу: г. Санкт-Петербург, Лермонтовский проспект, д. 54 для нужд АО "ЗРТО" (извещение N 31603910361), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.