Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 31 августа 2016 г. N 08/1916-16
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2016 года.
Решение изготовлено в полном объеме 31 августа 2016 года.
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе:
Токарев В.С. - заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии;
Гуло О.А. - специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии;
Кузьмич Д.А. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,
в присутствии представителей:
Департамента Балаклавского района города Севастополя: Давыденко А.А. (по доверенности N 05 от 11 мая 2016 года), Рябикова Е.М. (по доверенности N 04 от 11 мая 2016 года);
в присутствии Индивидуального предпринимателя Сливченко И.В. и в присутствии её представителей Ласицы А.В. (по доверенности N 92АА0207601 от 22 августа 2016 года) и Новикова В.В. (по доверенности от 27 июля 2016 года),
рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Сливченко И.В. (далее - Заявитель) на действия Департамента Балаклавского района г. Севастополя (далее - Заказчик) при проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Балаклавского района города Севастополя, (далее - Конкурс), заслушав пояснения сторон и рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
Извещение о проведении Закупки, закупочная документация, протоколы заседаний закупочной комиссии размещены на официальном портале органов государственной власти города Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Заявитель обжалует следующие действия Заказчика:
1. В протоколе заседания комиссии N 3 от 03.08.2016 г имеются ссылки на нормативные документы Заказчика, такие как распоряжение Департамента Балаклавского района города Севастополя от 25 апреля 2016 г. N 13 (в редакции распоряжения Департамента Балаклавского района города Севастополя от 16 июня 2016 N 25), которые не были опубликованы в установленном порядке, и не размещены на официальном сайте Департамента.
2. По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.
3. По иным лотам в качестве оснований для не допуска к конкурсу указаны, во многом, надуманные причины (к примеру, лот N 2, индивидуальный предприниматель Степанов Алексей Борисович ИНН 920400117089 - в предложении указана площадь, не соответствующая конкурсной документации (указано 11,6 м. кв., согласно конкурсной документации должно быть 13,6 м. кв.). Явная опечатка в предложении привела в отклонению заявки).
4. Протокол N 3 от 03.08.2016 составлен с логическими нарушениями, которые не позволяют установить точное количество поданных и рассмотренных заявок, а также исключить двойную нумерацию заявок или подачу нескольких заявок с разными ценовыми предложениями от одного лица на один и тот же лот.
5. На заседание конкурсной комиссии рассмотрения заявок на участие в конкурсе, не были допущены участники конкурса в количестве 5 человек. Конкурсная комиссия нарушила условия сопоставления заявок по указанным в конкурсной документации критериям. Имеются явные расхождения в Протоколе N 3 и записях участников конкурса по предложениям, которые велись во время заседания Комиссии и что может быть подтверждено в том числе и свидетельскими показаниями при рассмотрении настоящей жалобы.
Дополнительно к подтверждению указанных доводов, Заявитель приобщил к рассмотрению жалобы Акт "Выявленных нарушений при проведении Конкурса" составленный и подписанный 18 гражданами, в том числе Заявителем.
Представленные сторонами документы и сведения подтверждают следующие обстоятельства.
Заказчик проводит Конкурс в соответствии с требованиями Постановления Правительства Севастополя от 09.11.2015 г. N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП" с изменениями, в редакции постановления Правительства Севастополя от 22.03.2016 N 219-ПП (далее - Постановление), а также в соответствии с Положением об организации и проведении торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и порядке заключения такого договора размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя утвержденным Постановлением (далее - Положение).
Согласно пункту 3 Постановления Департаменты районов города Севастополя (в том числе Заказчик) наделены полномочиями по организации и проведению торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, в пределах территории соответствующего района города Севастополя.
Заказчиком опубликовано извещение о проведении Конкурса 28.04.2016 г. в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
1. Комиссией Управления установлено, что в Положении не содержится обязанность Департамента Балаклавского района опубликовывать внутренние документы, которыми утверждена документация, в связи с чем, довод Заявителя не подтвержден.
2. Комиссией установлено, что Заявителем было подано 4 заявки на участие в конкурсе по лотам N 11, 88, 89, 96. По результатам рассмотрения заявки конкурсной комиссией было принято решение, об отказе в допуске к участию в конкурсе со следующим основаниям:
"Не допущен на основании подпункта 3 пункта 2.2 раздела 2 Порядка Конкурсной документации, а именно, несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, выразившееся:
По лоту N11
- Заявка не скреплена подписью и печатью заявителя в месте прошивки на последнем листе;
По лоту N88
в Предложении и в Заявке неверно указан Тип НТО. В предложении заявителя указан Тип НТО киоск, в конкурсной документации указан тип НТО: палатка;
Заявка не скреплена подписью и печатью заявителя в месте прошивки на последнем листе;
По лоту N89
в Предложении и в Заявке неверно указан Тип НТО. В предложении заявителя указан Тип НТО киоск, в конкурсной документации указан тип НТО: палатка;
По лоту N96
в Предложении и в Заявке неверно указан Тип НТО. В предложении заявителя указан Тип НТО киоск, в конкурсной документации указан тип НТО: палатка".
Согласно требованиям пункта 4.1. Положения, заявка на участие в конкурсе подается в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Подача заявки на участие в конкурсе является акцептом оферты.
В соответствии с требованиями пункта 4.4. Положения, все листы поданной заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы, скреплены печатью заявителя (для юридического лица) и подписаны заявителем или лицом, уполномоченным заявителем. Заявка на участие в конкурсе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью заявителя (для юридического лица) и подписана заявителем или лицом, уполномоченным заявителем. Все документы (кроме оригиналов и нотариально заверенных копий) должны быть заверены печатью и подписью руководителя юридического лица или подписью индивидуального предпринимателя. Подчистки и исправления не допускаются. Соблюдение заявителем указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, поданы от имени заявителя и он несет ответственность за подлинность документов и достоверность информации.
Заказчиком в конкурсной документации утверждены форма заявки и сведения о реквизитах, которые обязательно должны быть представлены в заявке (тип НТО, специализация и т.п.).
Комиссией установлено, что в заявках Заявителя указан не полный перечень реквизитов, предусмотренных в конкурсной документации, то есть Заявитель подал заявку на участие в Конкурсе не в соответствии с формой, без указания сведений установленных конкурсной документацией, также отклонённые заявки, Заявителем не были подписаны все листы такой заявки.
В связи, с чем довод Заявителя не подтверждён.
3. Относительно довода Заявителя, о том, что по другим лотам в качестве оснований для не допуска заявок (более двухсот) на участия в конкурсе, указаны надуманные причины, Комиссия Управления делает вывод о том, что решения конкурсной комиссии Заказчика по другим лотам не нарушают интересы Заявителя и указанные действия не относятся к предмету рассмотрения жалобы Заявителя, в связи с чем, такой довод не подлежит рассмотрению на заседании по указанному делу.
4. Изучением довода Заявителя относительно составления протокола N 3 от 03.08.2016 с логическими нарушениями, установлено следующее.
Согласно пункту 6.5 Положения, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе должен содержать требования о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием требований настоящего Положения, которым не соответствует заявитель, положений конкурсной документации, которым не соответствует его заявка на участие в конкурсе, положений такой заявки, не соответствующих требований конкурсной документации.
В протоколе N 3 от 03.08.2016 рассмотрения заявок на участие в конкурсе, содержится вся информация предусмотренная пунктом 6.5 Положения, то есть протокол составлен в соответствии с установленными требованиями, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
5. Относительно довода Заявителя, о том, что Заказчик отказал участникам присутствовать на заседании комиссии и вести аудиозапись, Комиссия Управления установлено следующее:
Согласно пункту 5.4. Положения установлено, что любой заявитель имеет право присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.
В соответствии с пунктом 5.7. Положения установлено, что любой заявитель, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио и/или видео запись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
При этом, Положение не содержит права заявителей присутствовать на заседаниях конкурсной комиссии.
Таким образом, Комиссия Управления не усматривает нарушений в действиях Заказчика относительно обжалуемого довода.
Дополнительно Комиссией установлено следующее:
Заказчиком пре
