Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 29 августа 2016 г. N 1103-ФАС52-07/16 (ключевые темы: микрофинансовая организация - недобросовестная конкуренция - антимонопольный орган - реклама - Закон о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 29 августа 2016 г. N 1103-ФАС52-07/16

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Смирнов С.В.	-	председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Шумилова Н.Е.	-	член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;
Матинян Б.Л.	-	член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 1103-ФАС52-07/16, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая организация "Галактика 1" (далее - ООО МФО "Галактика 1", ответчик), ОГРН 1137847367382, ИНН/КПП 780162632/780101001, зарегистрированного по адресу: 199178, г.Санкт-Петербург, 15-линия В.О., д.12, Литер А, ком.25, по признакам нарушения части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в присутствии представителя МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры" по доверенности N*** - М., установила:

16.06.2016 г. специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области осуществлен выезд в город Нижний Новгород по адресу: ул.Звездинка, д.3.

В ходе выезда по данному адресу специалистами выявлены следующие рекламные конструкции, установленные без разрешительной документации:

1. Рекламная конструкция N1 с рекламой следующего содержания: "Только Паспорт за 5 минут деньги 8 800 700 08 08 звонок бесплатный ООО "Микрофинансовая организация Галактика 1".

2. Рекламная конструкция N2 с рекламой следующего содержания: "Заходи за деньгами 8 800 700 08 08 звонок бесплатный ООО "Микрофинансовая организация Галактика 1".

О данном факте составлен Акт наблюдения от 16.06.2016 г. Рекламная конструкция установлена без разрешения органа местного самоуправления. Владельцем вышеуказанной рекламной конструкции является ООО "МФО "Галактика 1".

В связи с указанными обстоятельствами, Нижегородское УФАС России 17 июня 2016 года вынесло Определение о возбуждении дела N 1103-ФАС52-07/16 по признакам нарушения части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении ООО "МФО "Галактика 1". Рассмотрение дела назначено на 14 июля 2016 года.

Исследовав имеющиеся в деле документы, заслушав позицию сторон, комиссия приходит к следующим выводам.

16.06.2016 г. в городе Нижнем Новгороде, на улице Звездинка, на фасаде дома 3, размещались конструкции, содержащие следующие сообщения:

1. "Только Паспорт за 5 минут деньги 8 800 700 08 08 звонок бесплатный ООО "Микрофинансовая организация Галактика 1";

2. "Заходи за деньгами 8 800 700 08 08 звонок бесплатный ООО "Микрофинансовая организация Галактика 1".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Данное сообщение является рекламой, так как отвечает определению, указанному в пункте 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе".

Рекламное сообщение направлено на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - ООО МФО "Галактика 1", товаром является финансовая услуга/микрозайм.

В соответствии с частью 1 статьи 19 ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В связи с вышеизложенным, данная конструкция является рекламной и относится к объектам наружной рекламы.

В соответствии с частью 9 статьи 19 ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

По информации, представленной МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры", выявленные рекламные конструкции установлены и эксплуатируются ООО МФО "Галактика 1" без разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления.

Таким образом, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления на ее установку и эксплуатацию, противоречит требованиям части 9 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований статьи 19 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На рассмотрение дела 16 августа 2016 года представитель ООО МФО "Галактика 1" не явился, письменный отзыв по факту незаконного размещения рекламных конструкций не представил. Однако Комиссией установлено, что между ООО МФО "Галактика 1" (Заказчик) и ООО ГК "Комплекс" (Исполнитель) заключен Договор NН-259 от 25.05.2015 г., В пункте 1.1 данного договора указано, что "Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанности по организации работ по изготовлению и монтажу рекламной вывески и иных видов конструкций". ООО МФО "Галактика 1" не представило в Нижегородское УФАС России разрешения на установку рекламных конструкций N1 и N2.

Таким образом, действия ООО МФО "Галактика 1" по установке и эксплуатации рекламных конструкций N1 и N2 на фасаде здания по адресу: ул.Звездинка, д.3, без разрешений, выдаваемых органом местного самоуправления, противоречит требованиям части 9 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

На момент вынесения настоящего Решения (29 августа 2016 года), документы подтверждающие демонтаж и прекращение эксплуатации рекламных конструкций N1 и N2 в Управлении отсутствуют. В связи с указанными обстоятельствами Комиссия Нижегородского УФАС России считает целесообразным выдавать ООО МФО "Галактика 1" предписание об устранении выявленного нарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N508, Комиссия, решила:

Признать ООО МФО "Галактика 1" нарушившим требования части 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" в части установки и эксплуатации рекламных конструкций N1 и N2 по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Звездинка, д.3, без разрешений, выдаваемых органом местного самоуправления.

Выдать Предписание о прекращении нарушения Федерального закона "О рекламе".

2. Передать материалы дела в Главное Управление МВД России по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии С.В. Смирнов

Члены комиссии Н.Е. Шумилова

Б.Л. Матинян

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N 1103-ФАС52-07/16

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

29 августа 2016 года г.Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Смирнов С.В.	-	председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Матинян Б.Л.	-	член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
Шумилова Н.Е.	-	член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;

на основании своего Решения от 29.08.2016 г. по делу N 1103-ФАС52-07/16 о признании незаконными действийобщества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая организация "Галактика 1" (199178, г.Санкт-Петербург, 15-линия В.О., д.12, Литер А, ком.25) по установке и эксплуатации рекламных конструкций без наличия разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления, поскольку они противоречат требованиям части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 N508, предписывает:

1. ООО МФО "Галактика 1"в срок до 30 сентября 2016 года прекратить нарушение части 9 статьи 19 ФЗ "О рекламе", а именно: прекратить эксплуатацию рекламных конструкций N1 и N2, размещенных на фасаде жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.НижнийНовгород, ул.Звездинка, д.3, без наличия разрешений, выдаваемых органом местного самоуправления.

2. ООО МФО "Галактика 1" представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания не позднее 03 октября 2016 года.

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Нижегородское УФАС России вправе, в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает Общество от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии С.В. Смирнов

Члены комиссии Б.Л. Матинян

Н.Е. Шумилова

Исп.: Матинян Б.Л.

Тел.: (831) 434-04-41

Исп.: Матинян Б.Л.

Тел.: 8 (831) 434-04-41