Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 29 августа 2016 г. N 5/26-2016 (ключевые темы: положение о закупке - запрос предложений - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 29 августа 2016 г. N 5/26-2016

Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2016 года

В полном объеме решение изготовлено 29 августа 2016 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Цвик трейдинг-М" (далее ООО "Цвик трейдинг-М") от 15.08.2016 г. исх. N 15-01 (вх. N 3713 от 18.08.2016 г.), перенаправленную из Московского УФАС России письмом от 18.08.2016 г. исх. N ИШ/36972, на действия Заказчика - Акционерного общества "Научно-производственное объединение "Сплав" (далее - АО "НПО "Сплав") при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку копера маятникового с термокриокамерой для нужд АО "НПО "Сплав" (извещение N 31603928151), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя ООО "Цвик трейдинг-М":

Представитель ООО "Цвик трейдинг-М" по доверенности от 23.08.2016 года N 1-Ф;

Со стороны Заказчика (Организатора торгов) АО "НПО "Сплав":

Представитель ОАО "НПО" СПЛАВ" по доверенности от 05.11.2015 года N 94/188 установила:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Цвик трейдинг-М" (далее ООО "Цвик трейдинг-М") от 15.08.2016 г. исх. N 15-01 (вх. N 3713 от 18.08.2016 г.), перенаправленная из Московского УФАС России письмом от 18.08.2016 г. исх. N ИШ/36972, на действия Заказчика - Акционерного общества "Научно-производственное объединение "Сплав" (далее - АО "НПО "Сплав") при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку копера маятникового с термокриокамерой для нужд АО "НПО "Сплав" (извещение N 31603928151).

Согласно жалобе ООО "Цвик трейдинг-М" от 15.08.2016 г. исх.N 15-01 (вх. N 3713 от 18.08.2016 г.), перенаправленной из Московского УФАС России письмом от 18.08.2016 г. исх. N ИШ/36972. Заявитель считает, что комиссия по рассмотрению жалоб Государственной корпорации "Ростех" и Заказчик - АО "НПО "Сплав" действовали неправомерно. 27.07.2016 года на площадке ООО "ЭТП", wwwFtprf.ru, было опубликовано извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку копера маятникового с термокриокамерой для нужд АО "НПО "Сплав" (извещение N 31603928151). Срок окончания подачи заявок 08.08.2016 в 13:00.

05.08.2016 года ООО "Цвик трейдинг-М" направило жалобу в комиссию по рассмотрению жалоб Государственной корпорации "Ростех" касательно содержания Технического задания заказчика, которое противоречит основным принципам Закупочной деятельности, закрепленным в положении о закупочной деятельности, которым руководствуется АО "НПО "Сплав" в процессе закупочной деятельности, утвержденное наблюдательным советом Государственной корпорации "Ростех" (Протокол N 2 от 18 марта 2015 года (редакция от 15.06.2016 г. N7)) Единое положение о закупке Государственной корпорации "Ростех" (далее - Положение о закупках) в п.п. (2) пункта 2.2.1 принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам, а также содержит взаимоисключающие технические требования к предмету закупки.

В соответствии с Положением о закупке п. 22.3.1 (1) направление жалобы Заявителем, если заявитель не подает заявку должно быть произведено до момента окончания срока подачи заявок. В соответствии, с чем ООО "Цвик трейдинг-М", направило жалобу в комиссию по рассмотрению жалоб Государственной корпорации "Ростех" 05.08.2016 года в электронной форме, а также на бумажном носителе посредством Почты России. При этом получен отказ в регистрации жалобы, со ссылкой на ее получение жалобы 10.08.2016, что противоречит установленным корпорацией правилам.

В ходе заседания Комиссии представитель АО "НПО "Сплав" представил письменные возражения от 24.08.2016 исх. N97/246 (вх. N 97/247 от 24.08.2016), по доводам жалобы ООО "Цвик трейдинг-М".

Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы Заявителя и представителей АО "НПО "Сплав", Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 1 Закона о закупках АО "НПО "Сплав" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.

Положение о закупочной деятельности, которым руководствуется АО "НПО "Сплав" в процессе закупочной деятельности, является утвержденное наблюдательным советом Государственной корпорации "Ростех" (Протокол N 2 от 18 марта 2015 года (редакция от 15.06.2016 г. N7)) Единое положение о закупке Государственной корпорации "Ростех" (далее - Положение о закупках).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупках, является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

27.07.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 31603928151 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку копера маятникового с термокриокамерой для нужд АО "НПО "Сплав" (извещение N 31603928151).

Начальная (максимальная) цена договора составила 6 529 363,00 руб.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок 08.08.2016 в 13:00.

Предметом договора является поставка копера маятникового с термокриокамерой.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона участник закупки, корпорация развития малого и среднего предпринимательства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или созданные ими организации вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На заседании Комиссии Тульского УФАС России установлено, что жалоба ООО "Цвик трейдинг-М" от 15.08.2016 г. исх. N 15-01 (вх. N 3713 от 18.08.2016 г.), перенаправленная из Московского УФАС России письмом от 18.08.2016 г. исх. N ИШ/36972 на действия АО "НПО "Сплав" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку копера маятникового с термокриокамерой для нужд АО "НПО "Сплав" (извещение N 31603928151), не содержит доводов, предусмотренных частью 10 статьи 3 Закона, а также в Протоколе открытия доступа к заявкам ЗП (вх.N 123827) предоставленном АО "НПО "Сплав", Комиссией было установлено, что ООО "Цвик трейдинг-М" не подавало заявку на участие в Закупке, при этом обжалует положения Закупочной документации.

Следовательно, Заявитель не мог обжаловать указанные действия Заказчика при проведении Закупки, так как не подавал заявку на участие в Закупке. В соответствии с чем доводы, изложенные в жалобе ООО "Цвик трейдинг-М" от 15.08.2016 г. исх. N 15-01 (вх. N 3713 от 18.08.2016 г.), перенаправленной из Московского УФАС России письмом от 18.08.2016 г. исх. N ИШ/36972 на действия АО "НПО "Сплав" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку копера маятникового с термокриокамерой для нужд АО "НПО "Сплав" (извещение N 31603928151), относительно положений Документации о закупке Комиссия оставляет без рассмотрения.

Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

Признать жалобу ООО "Цвик трейдинг-М" от 15.08.2016 г. исх. N 15-01 (вх. N 3713 от 18.08.2016 г.), перенаправленной из Московского УФАС России письмом от 18.08.2016 г. исх. N ИШ/36972 на действия АО "НПО "Сплав" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку копера маятникового с термокриокамерой для нужд АО "НПО "Сплав" (извещение N 31603928151) оставленной без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.