Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 августа 2016 г. N 521/2015 (ключевые темы: технологическое присоединение - защита конкуренции - сетевая организация - услуги по передаче электрической энергии - технологическое присоединение к электрическим сетям)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 26 августа 2016 г. N 521/2015

Резолютивная часть решения объявлена 18.08.2016

Полный текст решения изготовлен 26.08.2016

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела N 521/2015 о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля в ТЭК и связи,

Члены комиссии:

Коробкина О.Р. - главный специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи,

Цуканов-Лубяницкий Г.В. -специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 521/2015 по признакам нарушения АО "НЭСК-электросети" (350033, г. Краснодар, пер. Переправный, 13) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии <_> - представителя АО "НЭСК-электросети" по доверенности <_> в отсутствии надлежаще уведомленной <_> установила:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение <_> (далее - Заявитель) на бездействие АО "НЭСК-электросети" (далее - Сетевая организация), выразившееся в неисполнении мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договору на технологическое присоединение к электрической сети от 26.08.2014 N 2-55-14-1494 (далее Договор) в срок, согласно п. 5 Договора.

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, регламентированы действия СО и Заявителя при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с п. 5 Договора на технологическое присоединение, срок выполнения мероприятий составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Однако в установленные законодательством сроки Сетевая организация не исполнила обязательства по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Бездействие Сетевой организации по неосуществлению мероприятий по технологическому присоединению в рамках указанных договоров на технологическое присоединение, лишает Заявителя возможности в потреблении электроэнергии, поскольку в отсутствие надлежащего технологического присоединения невозможно заключение договора энергоснабжения с энергоснабжающей организацией.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

АО "НЭСК-электросети" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

АО "НЭСК-электросети" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей, расположенных в МО г. Новороссийск, с долей 100%.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

С учетом вышеизложенного в действиях АО "НЭСК-электросети" установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой запрещается действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом от 14.12.2015 N 692 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства", Краснодарским УФАС России в отношении АО "НЭСК-электросети" возбуждено дело N 521/2015 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением о назначении дела N 521/2015 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (от 28.12.2015 N 25239/6), назначена дата рассмотрения дела - 29.02.2016.

Комиссия, в полном объеме изучив все фактические обстоятельства, установила следующее.

Между <_> и АО "НЭСК-электросети" заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 26.08.2014 N 2-55-14-1494 (далее - Договор).

Предметом указанного Договора является обязанность Сетевой организации осуществить технологическое присоединение ЭПУ <_> расположенного по адресу: <_> (далее - Объект).

Неотъемлемым приложением к Договору являются технические условия от 26.08.2014 (далее - ТУ)

Согласно Техническим условиям, максимальная (разрешенная) нагрузка Объекта Заявителя составляет 15 кВт, III категория надежности, класс напряжения в точке присоединения 0,4 кВ.

Указанные ТУ включают в себя описание мероприятий, выполняемых Сетевой организацией (пункт 10), а также мероприятий, выполняемых Заказчиком (пункт 11).

Заявителем в связи с выполнением технических условий в адрес Сетевой организации направлено заявление о проведении осмотра электроустановки с приложением копий документов, подтверждающих выполнение мероприятий, возложенных на Заказчика в соответствии с пунктом 11 ТУ, по объекту энергопотребления, по итогам, рассмотрения которого АО "НЭСК-электросети" составлен Акт осмотра (обследования) электроустановки, от 10.08.2015.

Также со стороны Заявителей исполнены обязательства по оплате расходов на технологическое присоединение (квитанции имеется в материалах дела).

На дату обращения Заявителя в антимонопольный орган со стороны Сетевой организации, принятые на себя обязательства в соответствии с заключенным договором на технологическое присоединение, а также техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью Договоров, не исполнены.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является одним из существенных условий договора на технологическое присоединение (п. 16 Правил N 861).

В соответствии с п. 5 Договора срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора, что не противоречит пп. "б" п. 16 Правил технологического присоединения N 861.

Согласно заключенному договору от 26.08.2014 N 2-55-14-1494 между АО "НЭСК-электросети" и <_> технологическое присоединение осуществлялось в целях присоединения мощности 15 кВт.

Общество, заключив с потребителем публичный договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в срок предусмотренный Правилами N 861.

В соответствии с п. 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению. Для заявителей, присоединенная мощность которых составляет до 150 кВт., срок не должен превышать 6 месяцев, с момента заключения договора.

В соответствии с п. 19 Правил технологического присоединения, по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют следующие документы: акт об осуществлении технологического присоединения; акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон; акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

АО "НЭСК-электросети" в соответствии с действующим законодательством обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные ТУ, необходимые для технологического присоединения Объекта Заявителя, с учетом даты заключения Договора (с учетом выходных дней) 26.02.2015.

В ходе рассмотрения дела N 521/2015 Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что у АО "НЭСК-электросети" отсутствовали объективные обстоятельства, препятствовавшие своевременному исполнению принятых на себя обязательств по исполнению мероприятий, предусмотренных разделом 10 ТУ от 26.08.2014 N 2-55-14-1494, в соответствии с условиями заключенного договора и Правилами технологического присоединения N 861 при соблюдении баланса интересов заказчика (<_>) и Сетевой организации (АО "НЭСК-электросети").

Также, в ходе рассмотрения дела N 521/2015 со стороны АО "НЭСК-электросети" представлены сведения об исполнении мероприятий, возложенных в соответствии с договором от 26.08.2014 N 2-55-14-1494 и ТУ, а именно: Акт разгранечения границ Балансовой принадлежности сторон от 23.06.2016 N 1116.

В ходе рассмотрения дела N 521/2015 со стороны <_> поступило ходатайство, (вх. от 18.08.2016 N 513), о прекращении рассмотрения дела N 521/2015, в виду отсутствия ущемления интересов Заявителя.

Комиссия Краснодарского УФАС России рассмотрела представленное ходатайство и удовлетворила его в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ст. 41, п.1 ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия, решила:

Прекратить рассмотрение дела N 521/2015 ввиду отсутствия нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в рассматриваемых Комиссией действиях АО "НЭСК-электросети".

Председатель комиссии И.В. Иващенко

Члены комиссии Г.В. Цуканов-Лубяницкий

О.Р. Коробкина

Решение антимонопольного органа, в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения и выдачи предписания (дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия). Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

В случае, если решение антимонопольного органа обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, принятые по делу о нарушении антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа.