Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25 августа 2016 г. N 229А/2016 (ключевые темы: водоотведение - технологическое присоединение - технические условия - водопроводная сеть - сети инженерно-технического обеспечения)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 25 августа 2016 г. N 229А/2016

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии представителя ООО "Сочиводоканал" <_>, действующего по доверенности от <_>N<_> рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 229А/2016, возбужденного в отношении ООО "Сочиводоканал" (354065, г. Сочи, ул. Гагарина, д.73) по ч. 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), представителю ООО "Сочиводоканал" разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 4, 5 статьи 25.5 КоАП РФ, установил:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение <_> (далее - Заявитель), собственника дома, расположенного по ул. Просвещения, Адлерского района г. Сочи, связанное с включением в технические условия от 16.09.2015 N<_> для водоснабжения Объекта, с максимальной нагрузкой 1 (один) м3/сутки включены следующие условия: реконструкция участка водопроводной сети Ду-100 по ул. Чкалова, протяженностью (ориентировочно) 50 погонных метров; переключение всех существующих присоединений к водопроводной сети после ее строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 229А/2016 и проведении административного расследования (от 29.06.2016 исх. N 13662/6), в котором указано, что 28.07.2016 в 14:15 часов законному представителю ООО "Сочиводоканал" необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении (Определение от 29.06.2016 получено ООО "Сочиводоканал" согласно почтовому уведомлению 05.07.2016). Данным определением запрошены сведения и копии документов, необходимые для рассмотрения дела N 229А/2016 по существу.

28.07.2016 в присутствии представителя ООО "Сочиводоканал" <_> по доверенности от <_>N<_> должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу N 229А/2016 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 229А/2016. Протокол от 28.07.2016 по делу 229А/2016 и определение от 28.07.2016 о назначении времени и места рассмотрения дела N 229А/2016 получены представителем ООО "Сочиводоканал" нарочно.

Рассмотрение дела N 229А/2016 об административном правонарушении назначено на 11.08.2016 в 14:00 часов.

11.08.2016 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ириной Викторовной было вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела N 229А/2016 до 09.09.2016, а также вынесено определение об отложении рассмотрения дела N 229А/2016 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов на 25.08.2016. 14 час. 15 мин.

В ходе рассмотрения дела 229А/2016 установлено следующее.

Заявитель <_> обратилась в ООО "Сочиводоканал" за выдачей технических условий для подключения Объекта к централизованным сетям водоснабжения.

ООО "Сочиводоканал" <_> были выданы технические условия от 18.12.2014 N<_> на водоснабжение и водоотведение на Объект.

Согласно заявлению <_> от 04.09.2015, ООО "Сочиводоканал" технические условия от 18.12.2014 N<_> были аннулированы и выданы новые технические условия от 16.09.2015 N<_> а также согласно заявлению <_> от 13.10.2015 г. о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, ООО "Сочиводоканал" в адрес <_> был направлении проект договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения от 21.10.2015 N2078, содержащий условие внесения платы Заказчиком за подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения (п. 1.1 Договора).

В технические условия от 16.09.2015 N<_> для водоснабжения Объекта, с максимальной нагрузкой 1 (один) м3/сутки включены следующие условия: реконструкция участка водопроводной сети Ду-100 по ул. Чкалова, протяженностью (ориентировочно) 50 погонных метров; переключение всех существующих присоединений к водопроводной сети после ее строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию.

Органом местного самоуправления г. Сочи не утверждена инвестиционная программа ООО "Сочиводоканал", а также органом регулирования не утверждена плата за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.13 ст.18 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N416), плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 104 Правил N644, организация водопроводно-канализационного хозяйства направляет заявителю проект договора о подключении и условия подключения (технологического присоединения) не позднее 10 рабочих дней после внесения изменений в инвестиционную программу и определения размера платы за подключение (технологическое присоединение).

Согласно п. 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. N 83 (далее - Правила N83), плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации.

На основании вышеизложенного, заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, возможно только при наличии установленного тарифа на подключение (технологическое присоединение) к сетям водоснабжения, водоотведения, либо платы за подключение по индивидуальному проекту, утвержденной регулирующим органом, а стоимость является существенными условиями договора.

Органом регулирования плата на подключение для ООО "Сочиводоканал" не утверждена, в том числе по индивидуальному проекту на подключение Объекта Заявителя. Таким образом, со стороны ООО "Сочиводоканал" нарушены требования п. 104 Правил N644.

Пунктом 88 Правил N 644 холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правил N 644), предусмотрено, что Заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), в порядке, установленном Правилами N83.

Согласно п. 7 Правил N83, в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, а также на случаи подключения к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктами 95, 96 Правил N 644 предусмотрен исчерпывающий перечень требований при выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения, водоотведения.

На основании вышеизложенного, работы, связанные с реконструкцией существующего объекта водоснабжения и сохранения существующих подключений к ним, должны выполняться организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

ООО "Сочиводоканал" фактически перекладывает соответствующую обязанность на заявителя, путем включения в технические условия, выданные<_> пунктов с требованием о реконструкции участка водопроводной сети Ду-100 по ул. Чкалова, протяженностью (ориентировочно) 50 погонных метров; переключении всех существующих присоединений к водопроводной сети после ее строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию.

Таким образом, технические условия от 16.09.2015 N<_> с учетом того, что для ООО "Сочиводоканал" инвестиционная программа не утверждена, содержат нарушение п. 95 Правил N644 в совокупности с п. 7 Правил N83, в части включения дополнительных требований (ч. 1) при выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения, а именно: реконструкцию участка водопроводной сети Ду-100 по ул. Чкалова, протяженностью (ориентировочно) 50 погонных метров; переключение всех существующих присоединений к водопроводной сети после ее строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию.

ООО "Сочиводоканал" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - водоснабжение и (или) водоотведение.

С учетом вышеизложенного, на ООО "Сочиводоканал" распространяются нормы Правил N644, в совокупности с Правилами N 83.

Местом совершения правонарушения является - это место расположения ООО "Сочиводоканал" - г. Сочи, ул. Гагарина, д.73, 354065.

Время совершения правонарушения: 16.09.2015 - это дата, когда ООО "Сочиводоканал" выдало <_> технические условия от 16.09.2015 N<_> содержащие условия, не соответствующие требованиям порядка подключения, установленным Правилами N644, 21.10.2015 - дата проекта договора на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, представленного Заявителю в нарушение п.104 Правил N644.

Таким образом, в действиях ООО "Сочиводоканал", выразившихся в предоставлении проекта договора от 21.10.2015, а также во включении в технические условия от 16.09.2015 N <_> дополнительных требований (ч. 1) на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения Объекта Заявителя, а именно: реконструкция участка водопроводной сети Ду-100 по ул. Чкалова, протяженностью (ориентировочно) 50 погонных метров; переключение всех существующих присоединений к водопроводной сети после ее строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию, содержится нарушение п.104, 95, 96 Правил N644.

Исходя из вышеизложенного, при рассмотрении дела N 229А/2016 в действиях ООО "Сочиводоканал", нарушающих п. 104, 95, 96 Правил N644, в совокупности с п.7 Правил N83, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

(часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ)

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 196-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В свою очередь, на дату (25.08.2016 г.) рассмотрения дела об административном правонарушении N229А/2016, ООО "Сочиводоканал" представлен подписанный <_> договор о подключении к централизованной системе водоснабжения и водоотведения от 21.10.2015 N2078, а также представлен проект <_> NВ-2016-8/3 на присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения для согласования с ООО "Сочиводоканал".

Таким образом, подписанный договор о подключении к централизованной системе водоснабжения и водоотведения от 21.10.2015 N2078 между <_> и ООО "Сочиводоканал", с учетом представленного проекта на присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения, Колян К.Р. выразила свое согласие по выполнению условий договора, а также выданных технических условий.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют признать допущенное ООО "Сочиводоканал" правонарушение малозначительным, ввиду отсутствия в действиях лица, совершившего правонарушение, существенной угрозы охраняемым законом общественных отношений.

25.08.2016 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко И.В. по результатам рассмотрения материалов дела N 229А/2016 в присутствии представителя ООО "Сочиводоканал" <_>, действующего по доверенности от <_>N<_> вынесено постановление о прекращении производства по делу N 229А/2016, объявлено устное замечание.

Руководствуясь статьями 23.48, ч. 2 ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Признать ООО "Сочиводоканал" (ИНН 2320210667; 354065, г. Сочи, ул. Гагарина, д.73) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объявить ООО "Сочиводоканал" за нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП РФ устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении N 229А/2016 в отношении ООО "Сочиводоканал" прекратить, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко