Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/18585/16 (опубликовано 26 августа 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - срок поставки - запрос предложений - антимонопольный орган - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/18585/16 (опубликовано 26 августа 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов); в отсутствии представителей от ООО "МегаКанц" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 16.08.2016 N 19057-ЭП/16) ООО "МегаКанц" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N 95293 на поставку товара по номенклатурной группе: бумага для печати (извещение N 31603867142), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

08 июля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603867142 о проведении открытого запроса предложений N 95282 в электронной форме N 95293 на поставку товара по номенклатурной группе: бумага для печати (далее - Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" (далее - Положение о закупках), утвержденного решением внеочередного общего собрания участников ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" от (Протокол от 29.12.2011 N 04), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	805 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	08.07.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	19.07.2016 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	26.07.2016 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом. 503

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Газэнергоинформ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "МегаКанц" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/18103/16 от 18.08.2016 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/18103/16 от 18.08.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок N 95293 от 26.07.2016 заявка ООО "МегаКанц" была отклонена, так как предлагаемые сроки поставки не соответствуют требованиям Технического задания.

Согласно п. 2.3.1.6.2 Документации, если в Документации к сроку поставки товара установлены обязательные требования, участник закупки не вправе предложить иные сроки поставки товара или иные способы определения сроков поставки товаров кроме тех, которые указаны в Документации. Если участник предложит сроки поставки или способы определения сроков поставки иные, чем те, которые указаны в Документации о запросе предложений, его заявка будет отклонена как не соответствующая требованиям Документации.

Как следует из п. 3.29 Документации срок поставки не является критерием оценки, а выступает в качестве обязательного требования.

На основании п. 2 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Документации, товар должен быть поставлен Заказчику в следующем порядке и сроки: "Строго в соответствии с графиком поставки товара, от 3 до 5 календарных дней со дня заключения договора", то есть не ранее 3-ого и не позднее 5-ого календарного дня.

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО "МегаКанц" в составе своей заявки предложило срок поставки "в течение 3 календарных дней со дня заключения договора". Указанный участником срок поставки предоставляет возможность по своему усмотрению поставить товар в любой из дней данного периода, в том числе ранее 3-ого календарного дня, что противоречит требованиям Документации.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО "МегаКанц" была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 16.08.2016 N 19057-ЭП/16) ООО "МегаКанц" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N 95293 на поставку товара по номенклатурной группе: бумага для печати (извещение N 31603867142), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.