Решение Федеральной антимонопольной службы от 23 августа 2016 г. N 04/58971/16 (ключевые темы: заинтересованность - организатор торгов - оператор электронных площадок - внешнее управление - начальная цена)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 23 августа 2016 г. N 04/58971/16

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров N 2 в составе:

<> , установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба <> (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - ГК "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Центр реализации" (далее - Оператор) при проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника ОАО "Межрегиональный Волго-Камский банк реконструкции и развития" (лот N 186) (далее - Торги; Жалоба).

Из Жалобы следует, что действия Организатора торгов, а также Оператора, выразившиеся в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Торгах, лишили Заявителя возможности принять участие в Торгах и, как следствие, стать их победителем.

Организатор торгов и Оператор с доводами Жалобы не согласились, указав, что при проведении Торгов действовали в соответствии с положениями Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Порядок).

Рассмотрев представленные Заявителем, Организатором торгов, Оператором документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

06.04.2016 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, 08.04.2016 на официальном сайте газеты "Коммерсантъ" (в печатной версии 09.04.2016 N 61 (5811)) Организатором торгов было размещено сообщение о проведении Торгов (далее - сообщение о проведении Торгов), согласно которому Торги проводятся на электронной площадке ООО "Центр реализации", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.centerr.ru (далее - сайт Оператора); период проведения Торгов - с 23.05.2016 по 14.08.2016; дата и время начала подачи заявок на участие в Торгах - 13.04.2016 в 00:00; дата и время окончания подачи заявок на участие в Торгах - прием заявок прекращается в 14:00 за 5 (пять) календарных дней до даты окончания соответствующего периода понижения цены продажи лотов; начальная цена продажи имущества должника по лоту
N 186 - 5 040 000,00 руб.; величина снижения начальной цены продажи имущества должника по лоту N 186 - 7% от начальной цены продажи имущества должника на каждом интервале.

Согласно Жалобе 09.08.2016 в 12 часов 07 минут Заявителем была подана заявка на участие в Торгах. Заявка была автоматически зарегистрирована Оператором.

В соответствии с протоколом об определении участников торгов от 09.08.2016 Организатор торгов не допустил Заявителя к участию в Торгах по следующему основанию: заявка на участие в торгах не соответствует требованиям Порядка (отсутствуют сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности Заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности).

Заявка на участие в Торгах была сформирована Заявителем на сайте Оператора. На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя уточнил, что форма, заполняемая претендентом на участие в Торгах на сайте Оператора при подаче заявки на участие в Торгах, не содержит графы для указания сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности Заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности. Представление данных сведений Заявителем при подаче заявки на участие в Торгах возможно только путем прикрепления дополнительного документа в электронной форме заявки, заполняемой Заявителем на сайте Оператора.

Кроме того, в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заявитель не владеет информацией о наличии или об отсутствии заинтересованности Заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности, а также не имеет возможности получить указанные сведения.

Согласно пункту 4.1 Порядка для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона о несостоятельности и пунктом 4.1 Порядка, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов сведения, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Таким образом, заявка на участие в Торгах в соответствии с требованиями пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве должна содержать сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности. При этом, с учетом установленной Законом о банкротстве возможности подачи заявки на участие в Торгах в произвольной форме, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности могли быть представлены Заявителем в произвольной форме, в том числе путем прикрепления дополнительного документа в электронной форме заявки.

В ходе изучения заявки Заявителя на участие в Торгах Комиссией ФАС России установлено, что электронная форма заявки, а также прилагаемые к ней документы не содержат сведений о наличии или об отсутствии у Заявителя заинтересованности по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему. При этом в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя подтвердил, что у него была возможность представить указанные сведения в виде прилагаемого документа.

В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов. Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается, в том числе в случае, если заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов.

Поскольку в заявке Заявителя на участие в Торгах отсутствовала информация о наличии или об отсутствии у Заявителя заинтересованности по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему, Комиссия ФАС России приходит к выводу об обоснованном отклонении Организатором торгов указанной заявки по причине ее несоответствия требованиям Закона о банкротстве.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

Признать жалобу <> на действия организатора торгов - ГК "Агентство по страхованию вкладов", оператора электронной площадки - ООО "Центр реализации" при проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника ОАО "Межрегиональный Волго-Камский банк реконструкции и развития" (лот N 186) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.