Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 августа 2016 г. N 78/18607/16 (ключевые темы: технические условия - организатор торгов - объекты капитального строительства - технологическое присоединение - проведение аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 25 августа 2016 г. N 78/18607/16

Резолютивная часть решения оглашена "22" августа 2016

В полном объеме решение изготовлено "25" августа 2016 Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению жалобы физического лица

В присутствии представителя АО "Российский аукционный дом" (далее - Организатор торгов)

В отсутствие физического лица (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России;

В отсутствие представителя Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России;

В отсутствие представителя Комитета по конкурентной политике Московской области, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. от 18808-ЭП/16 от 12.08.2016) на действия Организатора торгов - АО "Российский аукционный дом" при организации и проведении аукциона (извещение размещено на сайте http://torgi.gov.ru, N 150716/0530477/02), документы и сведения по торгам, представленные сторонами, заслушав их пояснения, установила:

Извещение N 150716/0530477/02, опубликовано на официальном сайте о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - сайт торгов) 15.07.2016

Предметом аукциона является право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Московской области и расположенного в городском округе Ивантеевка Московской области. Земельный участок, с кадастровым номером 50:43:0020401:724, площадью 12 400 (двенадцать тысяч четыреста) кв.м., категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешённого использования - "обслуживание автотранспорта", расположенный по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Новая Слобода, принадлежащий Московской области на праве собственности.

Дата начала приема заявок: 18.07.2016.

Дата окончания приема заявок: 08.09.2016.

Дата и время проведения торгов (подведения итогов торгов): 12.09.2016.

Заявитель обжалует неправомерные действия Организатора торгов по следующим основаниям:

Отсутствие публикации извещения по месту нахождения земельного участка;

Отсутствие сведений о технических условиях подключения к сетям инженерно-технического обеспечения;

Неправомерное установление срока аренды земельного участка;

Отсутствие полномочий у Организатора торгов по осуществлению функций продавца.

В ходе изучения и анализа Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России материалов данного аукциона, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

Проведение аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК России).

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Из материалов представленных на заседание Комиссии следует, что Организатором торгов было размещено извещение о предстоящем об аукционе и о внесении изменений, которые были опубликованы в официальном источнике - газете "Пульс Ивантеевки" N 58 (3179) от 16.07.2016 и N66 (3187) от 10.08.2016.

Извещение о проведении аукциона, среди прочего, должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства) (подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ).

В извещении о проведении аукциона содержится следующая информация о полученных технических условиях:

Параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства: максимально допустимая этажность нежилых зданий - 2 этажа (для размещения парковки с организацией на крыше парковой зоны), процент застройки земельного участка - 80%.

Технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения следующие:

Электроснабжение возможно по сетям 0,4 кВ со строительством ЛЭП-6(10) кВ, ТП-6(10)/0,4 кВ силами АО "Мособлэнерго". Предельная максимальная мощность составляет 150 кВт. Сроки присоединения - 6 месяцев. Ориентировочная стоимость договора технологического присоединения (с НДС) - 1,2 млн. Размер платы за технологическое присоединение пересматривается ежеквартально.

Водоснабжение возможно от сетей ПТО ООО "Водоканал", расстояние до точки подключения - 0,1 км. Предельная свободная мощность существующих сетей - 150 м3/сут., максимальная нагрузка - 6,2 м3/час. Сроки подключения объекта к сетям - до 31.12.2018. Ориентировочная стоимость подключения - тариф не установлен. Срок действия предварительных технических условий - 1 год.

Водоотведение возможно от сетей ПТО ООО "Водоканал", расстояние до точки подключения - 0,15 км. Предельная свободная мощность существующих сетей - 20 м3/сут., максимальная нагрузка - 0,8 м3/час. Сроки подключения объекта к сетям - до 31.12.2018. Ориентировочная стоимость подключения - тариф не установлен. Срок действия предварительных технических условий - 1 год.

Теплоснабжение возможно от сетей ООО "ИТ Энергосбыт", расстояние до точки подключения - 0,55 км. Предельная свободная мощность существующих сетей - нет, максимальная нагрузка - 2,5 Гкал/ч. Сроки подключения объекта к сетям - четвертый квартал 2017 года. Ориентировочная стоимость подключения - тариф не может быть установлен. Срок действия предварительных технических условий - 1 год.

Все технические условия подключения к сетям Организатором торгов указаны в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений в Московской области N 13ВР-1127 от 08.07.2016 с учетом изменений, внесенных распоряжением Министерства имущественных отношений в Московской области N13ВР-1246 от 02.08.2016.

По мнению Комиссии, информация, указанная в извещении соответствует требованиям подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ. Технические условия подключения объекта к сетям электро-, водо-, теплоснабжения и водоотведения находятся в свободном доступе для ознакомления всем потенциальными участниками торгов.

Особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены в статье 39.8 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка проводится в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений в Московской области N 13ВР-1127 от 08.07.2016. В пункте 2.1 вышеуказанного распоряжения установлено, что срок аренды земельного участка - десять лет, что соответствует пункту 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

АО "РАД" осуществляет свои полномочия как Организатор торгов на основании Договора N294 от 09.12.2013 на организацию и осуществление торгов по продаже имущества, находящегося в собственности Московской области, заключенного с Министерством имущественных отношений Московской области, заключенного по результатам конкурсного отбора.

Заявитель заявку на участие в торгах не подавал, к Организатору торгов за разъяснениями или за получением информации о предмете аукциона не обращался. По итогам рассмотрения жалобы, в виду отсутствия достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии действий (бездействия) Организатора торгов, приведших к нарушению прав и законных интересов Заявителя, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России нарушений не установлено.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.