Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 августа 2016 г. N 1-00-1507/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - техническое задание - проведение аукциона - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 24 августа 2016 г. N 1-00-1507/77-16

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей:

рассмотрев жалобу ООО "ЛАЙНТЕСТ" на действия заказчика - ФГУП "ВИАМ" при проведении аукциона на понижение в электронной форме на право заключения договора на поставку и монтаж лабораторного стереомикроскопа Stemi 508 в комплекте в количестве одна штука (реестровый N 31603953608),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "ЛАЙНТЕСТ" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГУП "ВИАМ" при проведении аукциона на понижение в электронной форме на право заключения договора на поставку и монтаж лабораторного стереомикроскопа Stemi 508 в комплекте в количестве одна штука (реестровый N 31603953608) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном определении победителя по итогам Аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ФГУП "ВИАМ" (далее - Положение о закупках).

02.08.2016 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона от 02.08.2016 дата окончания подачи заявок - 10.08.2016, дата рассмотрения заявок - 10.08.2016, дата подведения итогов - 10.08.2016.

Начальная (максимальная) цена договора - 1 500 000,00 рублей.

Согласно протоколу проведения аукциона от 10.08.2016 N 31603953608-01 победителем по итогам Аукциона признано ООО "Мелитек" с ценовым предложением 1 485 000,00 рублей.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком неправомерно определен победителем по итогам Аукциона ООО "Мелитек", так как предлагаемый к поставке указанной компанией микроскоп не соответствует требованиям Аукционной документации.

Изучив представленные документы, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 5.2.1 раздела 5.2. Аукционной документации участник закупки не допускается к участию в открытом редукционе в электронной форме в случае:

непредоставления сведений, предусмотренных пунктами 3.3.1. - 3.3.3. настоящего Раздела документации об редукционе в электронной форме и Информационной картой редукциона в электронной форме, или предоставления недостоверных сведений;

несоответствия сведений, предусмотренных пунктами 3.3.1. - 3.3.3 настоящего Раздела документации об редукционе в электронной форме и Информационной картой редукциона в электронной форме, требованиям документации об открытом редукционе в электронной форме.

Согласно пункту 15 раздела II "Информационная карта" Аукционной документации установлены требования к товарам (работам, услугам), в том числе, товары (работы, услуги) должны быть поставлены (выполнены, оказаны) в полном строгом соответствии с Техническим заданием.

Согласно техническому заданию части III Аукционной документации предметом редукциона является право заключения договора на поставку и монтаж лабораторного стереомикроскопа Stemi 508 в комплекте в количестве одной штуки для нужд ФГУП "ВИАМ".

Согласно пункту 2.1 технического задания части III Аукционной документации Заказчиком установлены требования к составу, количеству, качеству, техническим характеристикам требуемого лабораторного стереомикроскопа.

Согласно пункту 27 раздела II "Информационная карта" Аукционной документации указано, что эквиваленты не рассматриваются.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 10.08.2016 N 31603953608-02 на участие в Аукционе было подано две заявки: ООО "ЛАЙНТЕСТ" и ООО "Мелитек".

Согласно представленным документам, Заявителем в техническом предложении в составе заявки, в соответствии с требованиями Аукционной документации, был предложен к поставке лабораторный стереомикроскоп Stemi 508 производителя - Carl Zeiss Microscopy GmbH (Германия).

Согласно информации, указанной в техническом предложении участника ООО "Мелитек", победителем был представлен аналог лабораторного стереомикроскопа - стереомикроскоп SZ61, производителя - Olympus (Япония), что не соответствует требованиям Аукционной документации.

Таким образом, ООО "Мелитек" предложили в составе заявки стереомикроскоп не соответствующий требованиям, указанным в Техническом задании Аукционной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Следовательно, Заказчиком, в нарушение пункта 5.2.1 Аукционной документации неправомерно допущена до участия в Аукционе, а также признана победителем по итогам Аукциона заявка ООО "Мелитек".

На основании вышеизложенного, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя обоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, решила:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона обоснованной.

Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках, пункта 5.2.1 Аукционной документации.

Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.