Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/18492/16 (опубликовано 24 августа 2016 г.) (ключевые темы: срок поставки - организатор торгов - публичное общество - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/18492/16 (опубликовано 24 августа 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от OАО "Ленэнерго" (далее - Организатор торгов); от ООО "Камский кабель" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 11.08.2016 N 18669/16) ООО "Камский кабель" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OАО "Ленэнерго" при проведении закрытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 КВ (хозспособ) для нужд филиалов ПАО "Ленэнерго" Выборгские электрические сети, Гатчинские электрические сети, Тихвинские электрические сети (140148/13/16) (681753) (извещение N 31603889678), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

14 июля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603889678 о проведении закрытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 КВ (хозспособ) для нужд филиалов ПАО "Ленэнерго" Выборгские электрические сети, Гатчинские электрические сети, Тихвинские электрические сети (140148/13/16) (681753) (далее - закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Единым Стандартом закупок ПАО "Россети" (далее - Положение о закупках) в редакции от 31.12.2015, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	30 759 041,12 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	14.07.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	25.07.2016 в 14:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	29.07.2016 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерной оценке заявки ООО "Камский кабель" по критерию "Срок поставки".

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

OАО "Ленэнерго" относится к акционерным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/17941/16 от 16.08.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Согласно действующей редакции Протокола N 140148/13/16-4 от 01.08.2016 заявке ООО "Камский кабель" по критерию "Срок поставки" было присвоено 5 баллов.

В соответствии с Разделом 21 Документации рассмотрение и оценка предложений участников, поступивших для участия в процедуре закупки, проводиться в два этапа - отборочный и оценочный.

При рассмотрении предложений участников в рамках отборочной стадии было определено, что все участники соответствуют требованиям установленным в Документации, в том числе и в части сроков поставки.

В рамках оценочной стадии Закупочная комиссия Организатора торгов оценивает и сопоставляет предложения и проводит их предварительное ранжирование по степени предпочтительности исходя из критериев установленных в пункте 21.2.2 Документации.

Одним из таких критериев является "Срок поставки" в днях после подведения итогов по закупке, в соответствии с которым:

- участнику, предложившему срок поставки в течение 7 дней (включительно), присуждается 10 баллов;

- участнику, предложившему срок поставки от 8 до 14 дней (включительно), присуждается 5 баллов;

- участнику, предложившему срок поставки более 14 дней, присуждается 0 баллов.

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО "Камский кабель" в составе заявки указало срок поставки "в соответствии с требованиями Заказчика", то есть с даты подведения итогов по 15.08.2016, что составляет период поставки равный 14 дням, данному участнику при бальной оценке было поставлено 5 баллов.

Вместе с тем победитель ООО "Торговый дом "Людиновокабель", который предложил срок поставки 7 дней получил 10 баллов по критерию "Срок поставки".

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в дейсвтиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявке ООО "Камский кабель" по критерию "Срок поставки" правомерно присвоено 5 баллов.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 11.08.2016 N 18669/16) ООО "Камский кабель" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OАО "Ленэнерго" при проведении закрытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 КВ (хозспособ) для нужд филиалов ПАО "Ленэнерго" Выборгские электрические сети, Гатчинские электрические сети, Тихвинские электрические сети (140148/13/16) (681753) (извещение N 31603889678), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.