Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 22 августа 2016 г. N 566 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - документация об аукционе - аукционная документация - закупки товаров, работ и услуг - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области
от 22 августа 2016 г. N 566

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе (далее Комиссия): ******* при участии представителей администрации Ангарского городского округа (далее по тексту уполномоченный орган) ****** в отсутствие представителя ООО "Подрядчик", уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО "Подрядчик" (далее по тексту заявитель), в соответствии с ч.15 ст.99 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), установила:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО "Подрядчик" на действия членов комиссии уполномоченного органа при проведении электронного аукциона связанные с рассмотрением заявок при проведении электронного аукциона (извещение N 0134300095616000302) на работы по капитальному ремонту блока бассейна здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 29 (далее - электронный аукцион). Заявитель считает, что аукционная комиссия необоснованно отказа в допуске к участию в открытом аукционе по позициям 124, 125 (устройство отборное), поскольку его заявка полностью соответствовала требованиям заказчика, установленным в документации об аукционе.

Уполномоченный орган представил возражения на жалобу, согласно которым не согласился с доводами заявителя, считает, что участник при указании значений показателей устройств отборных должен был указать значения со словами "до" в отношении давления и температуры, а указанные заявителем значения не существуют, что подтверждается ТУ 4218-008-51216464-01, паспортом устройства, информацией от производителей.

Комиссия, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражение уполномоченного органа, установила следующее.

30.06.2016 г. уполномоченным органом опубликовано извещение N 0134300095616000302 и документация об электронном аукционе на работы по капитальному ремонту блока бассейна здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 29 (далее документация об аукционе).

Согласно протокола от 08.08.2016 г. рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией на основании п.2 ч.4 ст.67, п.п. "б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе принято решение отказать заявителю (заявка N7) в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что предложение участника по позициям 124, 125 не соответствует характеристикам, указанным в ведомости материалов и оборудования (Приложение N 23) документации об аукционе.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (п.п. "б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 4 ст.67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно Ведомости материалов и оборудования (Приложение N 23) документации об аукционе, при выполнении работ заказчику необходимы материалы: по позиции 124 - устройство отборное со следующими характеристиками: для установки прибора "по месту" с трехходовым краном на давление до 1,6 МПа с температурой среду до 70 С на горизонтальном трубопроводе, рабочая среда - вода, нефтепродукты с вязкостью более 0,0015м2/с; по позиции 125 - устройство отборное со следующими характеристиками: для установки прибора "по месту" с трехходовым краном на давление до 1,6 МПа с температурой среду до 225 С на горизонтальном трубопроводе, рабочая среда - вода, нефтепродукты с вязкостью более 0,0015м2/с.

В соответствии с п. 1.2. раздела VIII документации об аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей аукционной документацией, а также конкретные показатели используемого для выполнения работ товара, соответствующие значениям, установленным настоящей аукционной документацией (Приложение N 23 - "Ведомость материалов и оборудования"), и указание на его товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Подпунктом 2.3. п. 2 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе раздела VIII документации об аукционе установлено, что в заявке на участие в электронном аукционе при описании товаров, используемых при выполнении работ участник электронного аукциона должен использовать конкретные (точные) значения технических, функциональных, качественных параметров (показателей) данных товаров, в полном соответствии с параметрами (показателями), содержащимися в настоящей аукционной документации (Приложение N 23 - "Ведомость материалов"). При этом не допускается: указывать значения технических, функциональных, качественных параметров (показателей) со словами "не менее" "не более" "не ниже" "не выше" "или" и т.п., знаком или диапазоном, за исключением случая, когда такие слова, знаки, диапазонные значения установлены нормативными документами, технической документацией на товар (государственными, отраслевыми, международными стандартами, техническими регламентами, техническими условиями, техническим паспортом товара и другими).

В силу ТУ 4218-008-51216464-01 "Отборное устройство. Технические условия" отборные устройства рассчитаны на давление до 40 Мпа, максимальная температура измеряемой среды - до 550С. Такие характеристики как давление, на которое рассчитано устройство отборное, и температура измеряемой среды указываются со словами "до", т.е. данное устройство должно выдерживать давление до 1, 6 МПа и температуру среды до 70 С. до 200 С. до 550 С. В указанном ТУ приведены примеры записи отборных устройств в спецификацию оборудования, изделия и материалов: "Отборного устройства для установки прибора "по месту" с трехходовым краном на давление до 1,6 МПа с температурой среды до 70°С на горизонтальном трубопроводе".

Таким образом, при указании значений показателей устройств отборных участник закупки должен был указать значения со словами "до", т.е. для позиции 124 - для установки прибора "по месту" с трехходовым краном на давление до 1,6 МПа (или мах 1,6 МПа) с температурой среды до 70 С (или мах 70 С) на горизонтальном трубопроводе; для позиции 125 - для установки прибора "по месту" с трехходовым краном на давление до 1,6 МПа (или мах 1,6 МПа) с температурой среды до 225 С (или мах 225 С) на горизонтальном трубопроводе.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией о характеристиках отборных устройств, содержащихся на официальных сайтах производителей, представленной уполномоченным органом на рассмотрение жалобы.

Комиссией установлено, что заявителем (заявка N 7) предложены материалы: по позиции 124 - устройство отборное со следующими характеристиками: для установки прибора "по месту" с трехходовым краном на давление 1,5 МПа с температурой среды 60 С на горизонтальном трубопроводе, рабочая среда - вода, нефтепродукты с вязкостью 0,002м2/с; по позиции 125 - устройство отборное со следующими характеристиками: для установки прибора "по месту" с трехходовым краном на давление 1,5 МПа с температурой среды 220 С на горизонтальном трубопроводе, рабочая среда - вода, нефтепродукты с вязкостью 0,002м2/с.

Следовательно, характеристики устройств отборных, предлагаемых в заявке N7, меньше требуемых, что не соответствует характеристикам, установленным в документации об аукционе.

Таким образом. Комиссия в связи с отказом заявителю в допуске к участию в открытом аукционе, не находит в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.22 ст.99, ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Иркутского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу заявителя необоснованной.

2. Направить копию решения заявителю, уполномоченному органу.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.