Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 24 августа 2016 г. (ключевые темы: налоговая декларация - станки - запрос котировок - предоставление бухгалтерской отчетности - электронная подпись)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 24 августа 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Трубникова А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "НелидовПрессМаш" (далее - ООО "НелидовПрессМаш") на действия акционерного общества "НИИ измерительных приборов - Новосибирский завод имени Коминтерна" (далее - АО "НПО НИИИП-НЗиК") при проведении запроса котировок в электронной форме на закупку Токарного станка 16К20 в количестве 1 штуки, в присутствии представителя АО "НПО НИИИП-НЗиК" - "_" (доверенность N 97/16 от 08.06.2016 г.), в отсутствие представителя ООО "НелидовПрессМаш", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, установила

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба (вх. N 3780э от 15.08.2016 г.) ООО "НелидовПрессМаш" на действия АО "НПО НИИИП-НЗИК" при проведении запроса котировок в электронной форме на закупку Токарного станка 16К20 в количестве 1 штуки.

Заявитель сообщает следующее.

АО "НПО НИИИП-НЗИК" 27 июля 2016 г на официальном сайте сети интернет www.zakupki.gov.ru, на электронной площадке www.fabrikant.ru и сайте заказчика www.HИИИП-H3ИK.рф разместило Извещение N 1388633 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на Закупку Токарного станка 16К20 в количестве 1 штуки для нужд акционерного общества.

Начальная (максимальная) цена контракта с учетом НДС - 1 645 000 рублей.

Заявитель 23 мая 2016 года в 10 час. 03 мин. подал заявку на участие в закупке с предложением поставки по цене договора с НДС 1 410 000 рублей. Заявке был присвоен номер 1.

К заявке Заявителя были прикреплены документы, предусмотренные в информационной карте к Извещению N 1388633, в т.ч. бухгалтерская финансовая отчетность ООО "НелидовПрессМаш" за 2015 год с приложением квитанции о приеме в ИФНС N 7717, которая поступила 25.03.2016 г. и зарегистрирована за номером 21891274, и извещением о вводе сведений в электронной форме без ошибок и противоречий.

Протоколом заседания Единой комиссии б/н от 10 августа 2016 года были подведены итоги проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения Договора Закупку Токарного станка 16К20 в количестве 1 штуки.

Единая комиссия в составе Председателя комиссии: "_" Членов комиссии: "_", ".", ".", "_", "_". отклонила заявку Заявителя в связи с несоответствием требованиям, приведенным в документации, а именно: представленные копии бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и за прошедший календарный год без отметки о предоставлении в налоговый орган, отсутствует документ, подтверждающий факт предоставления бухгалтерской отчетности в налоговый орган.

Заявитель не согласен с утверждением заказчика о том, что факт предоставления отчетности в налоговый орган не подтвержден, т.к. форма подтверждения сдачи отчетности в электронной форме регламентирована Приказом ФНС России N МН-7-6/85@ от 25.02.2009 года.

В связи с вышеизложенным, заявитель считает, что отклонение заявки ООО "НелидовПрессМаш" является незаконным и необоснованным, т.к. заявка подана в соответствии с требованиями заказчика.

Жалоба ООО "НелидовПрессМаш" подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

АО "НПО НИИИП-НЗиК" представило следующее пояснение по жалобе (вх. N 7607 от 22.08.2016 г.).

Единой комиссией при рассмотрении заявки и документов, входящих в состав заявки на участие в запросе котировок в электронной форме было выявлено несоответствие заявки потенциального участника запроса котировок в электронной форме, а именно -

1) Представленные копии бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате размещение в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и за прошедший календарный год без отметки о предоставлении в налоговый орган, отсутствует документ, подтверждающий факт предоставления бухгалтерской отчетности в налоговый орган.

В соответствии с пп. 8.5 ч. 2 п. 8 документации на проведение запроса котировок: несоответствия заявки участника размещения заказа требованиям, установленным документацией о запросе котировок, в том числе непредставления документов, указанных в документации, или отсутствия в заявке и документах сведений, представление которых необходимо в соответствии с документацией.

В соответствии с пп. 4 п. 9 Информационной карты конкурсной документации участнику процедуры необходимо предоставить "копии бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и за прошедший календарный год с отметкой о предоставлении в налоговый орган либо документом, подтверждающим факт предоставления бухгалтерской отчетности в налоговый орган".

ООО "НелидовПрессМаш" представило копии квитанции о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде и извещения о вводе сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) в электронной форме не подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от "06" апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" усиленной квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая:

получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;

позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;

позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;

создается с использованием средств электронной подписи;

ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;

для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным с Федеральным законом от "06" апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В соответствии с п. 215 Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного приказом Минфина РФ от 2 июля 2012 г. N 99н: "Должностное лицо, ответственное за прием налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по ТКС, в течение одного рабочего дня с момента получения налоговой декларации (расчета) выполняет с использованием программного обеспечения налоговых органов следующие действия: регистрирует налоговую декларацию (расчет), формирует квитанцию о приеме с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата) и отправляет квитанцию о приеме заявителю".

В связи с тем, что ООО "НелидовПрессМаш" не подтвердило факт предоставления бухгалтерской отчетности в налоговый орган, Единой комиссией было принято решение о заключении договора с участником, заявка которого соответствовала требованиям, указанным в извещении и документации на проведение запроса котировок, а также содержала наиболее низкую цену продукции по сравнению с другими заявками, соответствующими извещению и документации на проведение запроса котировок.

На основании вышеизложенного, АО "НПО НИИИП-НЗиК" считает, что отклонение заявки ООО "НелидовПрессМаш" было обоснованным и правомерным. Принимая во внимание, что АО "НПО НИИИП-НЗиК" - коммерческая организация, цель деятельности - участие в обеспечении обороноспособности и безопасности РФ и получение прибыли путем осуществления собственной предпринимательской деятельности, Заказчик не может нести риск возможной недобросовестности потенциального контрагента, связанной с не предоставлением бухгалтерской отчетности в налоговый орган.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы лиц, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

АО "НПО НИИИП-НЗиК" проведена закупка в форме запроса котировок в электронной форме на закупку Токарного станка 16К20 в количестве 1 штуки. Номер извещения, опубликованного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, N 31603929716.

Единая комиссия, рассмотрев поступившие котировочные заявки на их соответствие требованиям, установила, что заявка ООО "НелидовПрессМаш" не соответствует требованиям, установленным извещением и документацией о проведении запроса котировок - представленные копии бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате размещение в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и за прошедший календарный год без отметки о предоставлении в налоговый орган, отсутствует документ, подтверждающий факт предоставления бухгалтерской отчетности в налоговый орган (Протокол заседания Единой комиссии по подведению итогов проведения запроса котировок на право заключения договора на закупку Токарного станка 16К20 в количестве 1 штуки для нужд АО "НПО НИИИП-НЗиК" от 10.08.2016 г.).

Требование о содержании данных документов в составе заявке установлены пп.4 п. 9 Информационной карты Документации на проведение запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на закупку Токарного станка 16К20 в количестве 1 штуки для нужд АО "НПО НИИИП-НЗиК" (далее - Документация).

Во исполнение данного требования ООО "НелидовПрессМаш" представило в составе заявки Квитанцию о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде и Извещение о вводе сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) в электронной форме, в которых отсутствуют сведения об усиленной квалифицированной электронной подписи, что недопустимо на основании следующего.

Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе либо передать налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту) квитанцию о приеме в электронной форме - при получении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика (ч. 4 ст. 80 Налогового кодекса РФ).

Подтверждение отправки налоговой декларации в электронном виде - содержащий ЭЦП электронный документ от налогового органа или специализированного оператора связи, в котором зафиксирована дата и время отправки налогоплательщиком налоговой декларации (бухгалтерской отчетности) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (Приказ ФНС РФ от 12.12.2006 N САЭ-3-13/848@ "О проведении опытной эксплуатации унифицированной системы приема, хранения и первичной обработки налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи").

В соответствии с п. 215. Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного приказом Минфина России от 02.07.2012 N 99н, при отсутствии оснований, указанных в пунктах 28 и 194 настоящего Административного регламента, должностное лицо, ответственное за прием налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по ТКС, в течение одного рабочего дня с момента получения налоговой декларации (расчета) выполняет с использованием программного обеспечения налоговых органов следующие действия:

1) регистрирует налоговую декларацию (расчет), формирует квитанцию о приеме с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата);

2) отправляет квитанцию о приеме заявителю.

П. 216 данного регламента также определено, что налоговая декларация (расчет) в электронной форме по ТКС считается принятой инспекцией ФНС России, если заявителю поступила квитанция о приеме с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата).

В представленной в составе заявки квитанции о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде отсутствует усиленная квалифицированная электронная подпись, таким образом, факт предоставления в налоговый орган отчетности заявителем не подтвержден.

В случае несоответствия заявки участника размещения заказа требованиям, установленным документацией о запросе котировок, в том числе непредставления документов, указанных в документации, или отсутствия в заявке и документах сведений, представление которых необходимо в соответствии с документацией, участник запроса котировок не допускается комиссией (пп. 2 п. 8.5 Документации). Таким образом, отклонение заявки ООО "НелидовПрессМаш" от участия в запросе котировок в электронной форме на закупку Токарного станка 16К20 в количестве 1 штуки комиссией АО "НПО НИИИП-НЗиК" ООО "НелидовПрессМаш" обосновано.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "НелидовПрессМаш" на действия акционерного общества "НИИ измерительных приборов - Новосибирский завод имени Коминтерна" при проведении запроса котировок в электронной форме на закупку Токарного станка 16К20 в количестве 1 штуки необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.