Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 17 августа 2016 г. N 437-07-2/2016 (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - электронная торговая площадка - антимонопольный орган - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 17 августа 2016 г. N 437-07-2/2016

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, созданная приказом Рязанского УФАС России 25.12.2015 г. N 110, (в ред. от 25.07.2016 N47) (далее - Комиссия), в составе: Председатель Комиссии - <_> в присутствии представителя АО "РКБ "Глобус" - <_> (доверенность от 21.06.2016 N40), в присутствии представителей ООО "ЦБИ "Маском" - <_> (доверенность от 17.06.2016 N 242), <_> (доверенность от 15.08.2016 N277), рассмотрев жалобу ООО "ЦБИ "Маском" (вх. от 09.08.2016 N 3982э) на действия закупочной комиссии заказчика - АО "РКБ Глобус" при проведении запроса предложений на право заключение договора на выполнение работ по проектированию, изготовлению, установке экранированной кабины с демонтажем заменяемого оборудования для нужд АО "РКБ Глобус", установила:

9 августа 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО "ЦБИ "Маском" на действия закупочной комиссии заказчика - АО "РКБ Глобус" при проведении запроса предложений на право заключение договора на выполнение работ по проектированию, изготовлению, установке экранированной кабины с демонтажем заменяемого оборудования для нужд АО "РКБ Глобус" (извещение N 31603865768).

Заказчик - АО "РКБ "Глобус".

Извещение о проведении запроса предложений было размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.qov.ru и на электронной площадке в сети "Интернет" b2b-center.ru.

Начальная (максимальная) цена: 19 533 390 руб.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений: 22.07.2016 11:00.

На участие в запросе предложений было подано 3 заявки, в том числе и заявка Заявителя.

Из содержания жалобы следует, что участник - ООО "ВЭМЗ" неправомерно допущен к участию в запросе предложений, который является победителем запроса предложения.

В ходе заседания Комиссии представители Заявителя поддержали доводы, указанные в жалобе.

Представитель Заказчика считает жалобу необоснованной по доводам, изложенным в отзыве на жалобу от 16.08.2016 N 01/6935(вх. от 16.08.2016 N 4110).

Комиссия, выслушав представителей Заказчика и доводы сторон, пришла к следующим выводам.

Согласно п.2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их проведения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения

На момент проведения запроса предложений у АО "РКБ "Глобус" было утверждено и действовало Положение о закупках общества утвержденное Советом директоров АО "РКБ "Глобус" (Протоколом N 58 от 26.05.2016) (далее - Положение о закупках).

Согласно извещению о проведении запроса предложений, п. 3.5.3 документации о проведении запроса предложений, разработанной в соответствии с Положением о закупке, предложения подаются до 11 часов 00 минут (по московскому времени) 22.07.2016 г.

В соответствии с п.2 ст.16, п.2 ст.20, п.12 ст.22, п.2 ст.37, п.1 ст.38 Положения о закупке в случае осуществления закупки на ЭТП все действия, связанные с порядком проведения процедуры закупки, осуществляются с учетом функционала и регламентов ЭТП.

Согласно п.8.8 единого регламента системы b2b-center.ru при открытой форме подачи предложений в системе предусмотрен следующий алгоритм продления срока подачи заявок на участие в запросе предложений:

а) Если в последние 30 минут до момента окончания срока подачи заявок поступит предложение от одного из участников, то срок окончания подачи заявок в рамках данного запроса предложений будет автоматически продлен еще на 30 минут с момента поступления последний заявки.

б) Срок подачи заявок не будет продлеваться, если в течение последних 360 минут не поступит ни одной новой заявки от участников.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, срок подачи заявок был продлен, т.к. заявка ООО "ЦБИ "Маском" поступила в 10:48 и как следствие заявка участника - ООО "ВЭМЗ" в 11:01 поступила в срок.

Комиссия Управления выявила, что ООО "ВЭМЗ" подало первоначальное предложение в 10:42, которое участником не было отозвано.

Доказательств, подтверждающих факт отзыва или изменения ранее поданной заявки, заказчиком на заседание комиссии не представлено.

Согласно п.3.5.4 документации о проведении запроса предложений в случае подачи Участником нескольких Предложений при условии, что поданные ранее Предложения таким Участником не отозваны, все они не рассматриваются.

Согласно Протоколу от 27.07.2016 N1002/2-2016 "Рассмотрения заявок на запросе предложений (объявлении о покупке) N678437" ООО "ВЭМЗ" был допущен к участию в запросе предложений и к итоговой оценке.

Исходя из вышеизложенного, действия комиссии при допуске и сопоставлении заявок на участие в запросе предложений неправомерны.

Учитывая разъяснения ФАС России от 23.04.2014 г. NАЦ/16109/14 "в случае, если при рассмотрении жалобы антимонопольным органом часть доводов, изложенных в жалобе, подтвердилась, то такую жалобу необходимо признать обоснованной".

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". решила:

Признать жалобу ООО "ЦБИ "Маском" обоснованной.

Выдать закупочной комиссии заказчика - АО "РКБ "Глобус" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 437-07-2/2016

"22" августа 2016 года

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <_> руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 22.08.2016 г. по делу N 437-07-2/2016 о нарушении закупочной комиссии АО "РКБ "Глобус" (ул. Высоковольтная, д.6, г. Рязань, 390013), выразившееся в неправомерном допуске заявки на участие в запросе предложений, предписывает:

1. Закупочной комиссии АО "РКБ "Глобус" (ул. Высоковольтная, д.6, г. Рязань, 390013) в срок до 26.08.2016 г. отменить Протокол от 25.07.2016 г. N1002/1-2016 "Заседания комиссии по вскрытию конвертов, поступивших на запрос предложений N678437", Протокол от 27.07.2016 N1002/2-2016 "Рассмотрения заявок на запросе предложений (объявления о покупке) N 678437", Протокол от 28.07.2016 N1002/3-2016 "Оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений по выбору поставщика (подрядчика, исполнителя) выполнение работ по проектированию, изготовлению, установке экранированной кабины с демонтажем заменяемого оборудования для нужд Акционерного общества "Рязанское Конструкторское Бюро "Глобус".

2. Оператору электронной площадки B2B-center обеспечить возможность исполнения действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания.

3. Закупочной комиссии АО "РКБ "Глобус" об исполнении пункта 1 данного предписания сообщить Рязанскому УФАС России в срок до 01.09.2016 и представить доказательства его исполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписание антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.