Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 6 сентября 2015 г. N 05-03-4134 (ключевые темы: водоотведение - концессионное соглашение - холодное водоснабжение - конкурсная документация - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 6 сентября 2015 г. N 05-03-4134

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Архангельское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель	-	Бугаев Д.В.	Руководитель Архангельского УФАС России
Член комиссии	-	Красильникова Е.И.	Главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России
Член комиссии	-	Емельянова Г.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России
Член комиссии	-	Десяткова Е.В.	Специалист-эксперт отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Водоресурс" на действия организатора торгов администрации МО "Кулойское", установила:

29.08.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области поступила жалоба ООО "Водоресурс" на действия организатора конкурса при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры: объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования "Кулойское" Вельского района Архангельской области (извещение N 220716/0142190/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru).

Содержание жалобы:

По мнению заявителя, требования к участникам конкурса, указанные в пункте 4.1.4 конкурсной документации, в нарушение части 3 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ необоснованно ограничивают доступ ООО "Водоресурс" к участию в конкурсе, поскольку ООО "Водоресурс" создано в 2015 году и лицензии, требуемой по условиям конкурсной документации, на данный момент не имеет.

В соответствии с пунктом 6.1.7 конкурсной документации для участия в предварительном отборе участников конкурса заявитель представляет в конкурсную комиссию, в том числе, оригинал или нотариально заверенную копию лицензии на осуществление деятельности, подтверждение деятельности сроком не менее 5 лет.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусмотрено, что конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензию на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ обязанность получить лицензию на осуществление видов деятельности, связанных с холодным водоснабжением и (или) водоотведением, возникает у победителя конкурса после заключения концессионного соглашения. Соответственно, организатор конкурса не вправе предъявлять к заявителю требование о необходимости иметь такую лицензию на момент подачи заявки на участие в открытом конкурсе.

От организатора торгов администрации МО "Кулойское" пояснений не поступило.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В частности, по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1).

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

31 августа 2016 года ООО "Водоресурс" направило организатору конкурса заявку на участие в конкурсе по извещению N 220716/0142190/01.

Комиссия Архангельского УФАС России в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) рассмотрела жалобу в отсутствие сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, с учетом следующего.

22 июля 2016 года на сайте www.torgi.gov.ru было размещено сообщение N 220716/0142190/01 о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры: объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования "Кулойское" Вельского района Архангельской области.

Организатор торгов - администрация МО "Кулойское".

Объектом концессионного соглашения являются объекты холодного водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности муниципального образования "Кулойское" Вельского района Архангельской области.

Дата начала подачи заявок на участие конкурсе: 22.07.2015.

Дата и время окончания приема заявок: 05.09.2016.

Дата подведения итогов: 06.12.2016.

На основании пункта 4.1.4 конкурсной документации, содержащим требования, в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса, заявитель должен иметь опыт работы не менее лет и лицензию на осуществление деятельности в области водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 6 конкурсной документации определен перечень документов и материалов, представляемых заявителем и участниками конкурса.

В соответствии с пунктом 6.1.7 конкурсной документации заявитель представляет в конкурсную комиссию, в том числе, оригинал или нотариально заверенную копию лицензии на осуществление деятельности, подтверждение деятельности сроком не менее 5 лет.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" определено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в сообщении о проведении конкурса должны быть указаны, в том числе, требования к участникам конкурса.

Пунктом 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" установлено, что конкурсная документация должна содержать требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса.

При этом, согласно пункту 1.6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона (объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем), требования, которые предусмотрены пунктом 3 части 1 настоящей статьи и предъявляются к участникам конкурса, не устанавливаются.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Принимая во внимание, что объектом концессионного соглашения являются объекты водоснабжения и водоотведения, установление требований к участникам конкурса, в том числе, в отношении опыта работы не менее лет и лицензии на осуществление деятельности в области водоснабжения и водоотведения, неправомерно и необосновано ограничивает доступ к участию в конкурсе.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

С учетом изложенного, Комиссия Архангельского УФАС России согласна с позицией заявителя, что обязанность получения лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с холодным водоснабжением и (или) водоотведением, возникает у победителя конкурса после заключения концессионного соглашения и организатор конкурса не вправе предъявлять к заявителю требование о наличии такой лицензии на момент подачи заявки на участие в открытом конкурсе.

Установление в пунктах 4.1.4 и 6.1.7 конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты холодного водоснабжения и водоотведения), находящиеся в собственности МО "Кулойское" Вельского района Архангельской области, таких требований, как наличие опыта работы не менее пяти лет и лицензии на осуществление деятельности в области водоснабжения и водоотведения, свидетельствует о нарушении организатором торгов части 1.6 и части 3 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Архангельского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ООО "Водоресурс" обоснованной.

2. Признать организатора конкурса - администрацию МО "Кулойское" нарушившей требования части 1.6, части 3 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры: объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования "Кулойское" Вельского района Архангельской области (извещение N 220716/0142190/01), что выразилось в неправомерном установлении требований к участникам конкурса о наличии у претендента опыта работы не менее лет и лицензии на осуществление деятельности в области водоснабжения и водоотведения.

3. Выдать организатору конкурса - администрации МО "Кулойское" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации и проведении торгов, а именно: внести изменения в конкурную документацию по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты холодного водоснабжения и водоотведения), находящиеся в собственности МО "Кулойское" Вельского района Архангельской области, исключив пункты 4.1.4 и 6.1.7 конкурсной документации, продлив срок представления заявок на участие в конкурсе с учетом требований части 6 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

4. Установить срок исполнения предписания до 03 октября 2016 года. Сообщить об исполнении предписания в тот же срок.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Председатель комиссии:		Д.В. Бугаев
Члены комиссии:		Е.И. Красильникова Г.С. Емельянова
		Е.В. Десяткова