Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 6 сентября 2016 г. N 78/19567/16 (ключевые темы: организатор торгов - антимонопольный орган - аукцион в электронной форме - техническое состояние - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 6 сентября 2016 г. N 78/19567/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителя СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (далее - Организатор торгов);

в отсутствие представителей от ООО "Строй-Эксперт" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.N20167/16 от 29.08.2016) ООО "Строй-Эксперт" на действия закупочной комиссии организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по обследованию технического состояния несущих конструкций, покрытия и зенитных фонарей главного производственного корпуса Автобусного парка N2, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Автобусная, д.8 (извещение N 31603907778), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

20 июля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение
N 31603907778 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по обследованию технического состояния несущих конструкций, покрытия и зенитных фонарей главного производственного корпуса Автобусного парка N2, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Автобусная, д.8 (далее - Закупка), включая документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением генерального директора СПб ГУП "Пассажиравтотранс" от 01.09.2015 г., на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	3 241 413,69 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	20.07.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	17.08.2016 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	24.08.2016 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	https://com.roseltorg.ru/

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии Организатора торгов (далее - Закупочная комиссия), выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки ООО "Строй-Эксперт" от участия в процедуре Закупки. Заявитель полагает, что отсутствующие в заявке документы представляются в составе Заявки автоматически посредством функционала электронной площадки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУП "Пассажиравтотранс" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/19184/16 от 01.09.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок N ОА/14-2 от 24.08.2016 заявка ООО "Строй-Эксперт" была отклонена со следующим обоснованием:

"В составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие правовой статус участника, полномочия лица на осуществление действий от имени участника - Устав выписка из ЕГРЮЛ, предусмотренные пп. 14.1 Тома 1".

Согласно пп. 2 п. 7 Тома 2 Документации заявка должна строго соответствовать требованиям пунктов 9-10 тома 1 Документации. Заявка, представленная участником, должна содержать, в числе прочих, документы, подтверждающие правовой статус участника, полномочия лица на осуществление действий от имени участника, предусмотренные пунктами 14-19 Тома 1 Документации.

Согласно п. 14.1 тома 1 Документации в состав заявки должны быть включены документы, подтверждающие полномочия руководителя юридического лица, а именно:

а) полученная не ранее чем за три месяца до дня размещения извещения о проведении аукциона в ЭФ выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки;

б) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства - для иностранных лиц;

в) копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности (далее в томе 1 - копия документа об избрании (назначении) руководителя юридического лица);

г) копии учредительных документов юридического лица.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО "Строй-Эксперт", установила, что в составе заявки содержится неполный перечень уставных документов, предусмотренных п. 14.1 тома 1 Документации, а именно в составе заявки отсутствовали Устав и Выписка из ЕГРЮЛ участника.

При этом Комиссией СПб УФАС России также установлено, что, несмотря на то, что подача заявки на участие в Закупке проходит в электронной форме на сайте электронной торговой площадки, участник Закупки самостоятельно представляет в составе заявки упомянутые в п. 14.1 тома 1 Документации документы, и соответственно отвечает за достоверность и полноту представляемых сведений.

Исходя из изложенного Комиссия СПб УФАС России полагает правомерным решение Закупочной комиссии об отклонении заявки ООО "Строй-Эксперт" от участия в Закупке, вследствие чего по доводам жалобы Заявителя Комиссия не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

5. Рассмотрев жалобу (вх.N20167/16 от 29.08.2016) ООО "Строй-Эксперт" на действия закупочной комиссии организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по обследованию технического состояния несущих конструкций, покрытия и зенитных фонарей главного производственного корпуса Автобусного парка N2, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Автобусная, д.8 (извещение N 31603907778), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" нарушений порядка проведения процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (вх.N20167/16 от 29.08.2016) ООО "Строй-Эксперт" на действия закупочной комиссии организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по обследованию технического состояния несущих конструкций, покрытия и зенитных фонарей главного производственного корпуса Автобусного парка N2, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Автобусная, д.8 (извещение N 31603907778) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.