Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 сентября 2016 г. N 1-00-1598/77-16 (ключевые темы: внешний контроль качества работы - закупки товаров, работ и услуг - конкурсная документация - календарный план - бухгалтерская финансовая отчетность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 5 сентября 2016 г. N 1-00-1598/77-16

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей:

ФГУП "РСВО" -

АО "Уральский союз" -

рассмотрев жалобу АО "Уральский союз" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГУП "РСВО" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Ордена Трудового Красного Знамени Федерального государственного унитарного предприятия Российские сети вещания и оповещения (ФГУП РСВО) за 2016-2018 г. (реестровый N 0573100006416000001) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в нарушении порядка оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

ФГУП "РСВО" осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), устанавливающим общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам. Однако согласно пункту 7 части 4 статьи 1 Закона о закупках Закон о закупках не регулирует отношения, в том числе связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

Таким образом, при осуществлении данной процедуры Конкурса Заказчик руководствовался Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещение и Конкурсная документация размещены 02.08.2016. Дата окончания подачи заявок - 23.08.2016.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 26.08.2016 первый порядковый номер присвоен ЗАО "Аудиторская Фирма "Критерий-Аудит" с итоговый баллом 82,34. Заявке АО "Уральский союз" присвоено седьмой порядковый номер с итоговы баллом 69,32.

В соответствии доводами Заявителя, Заказчиком неправомерно произведена оценка по показателям "Наличие документов о прохождении внешнего контроля качества работы, результаты внешнего контроля качества работы" и "Описание общего объема трудозатрат на проведение аудита, календарный план-график оказания услуги" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". Заявитель утверждает, что в заявке предоставлены документы, подтверждающие прохождение внешнего контроля качества работы, а также имеется описание общего объема трудозатрат на проведение аудита, календарный план-график оказания услуги. Одновременно, Заявителем оспаривается не раскрытие сведений относительно используемого при оценке термина "разумность и объяснимость".

Комиссия, изучив представленные документы и сведения, установила сведения.

В соответствии с разделом 3 Конкурсной документации рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе проводится в соответствии со статьей 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила оценки заявок).

Согласно пункту 1 статьи 2 раздела 3 Конкурсной документации для оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком в настоящей конкурсной документации установлены следующие критерии:

1) цена контракта;

2) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

3) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Показатели по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и порядок оценки:

N п/п	Наименование критерия	Значение показателя	Шкала оценки в баллах	Значимость показателя / коэффициент значимости	Количество баллов с учетом коэффициента значимости показателя	Порядок оценки заявок по критерию
1	Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки Значимость критерия оценки (%): 50. Коэффициент значимости критерия оценки - 0,5	Наличие и содержание методики проведения аудита: - описание общего подхода к организации и проведению аудита; - описание внутреннего контроля качества работы.	От 0 до 100 баллов	30% / 0,3	От 0 до 30 баллов	Максимальный балл выставляется при наличии методики проведения аудита и отражения в ней подробного описания подходов к организации и проведению аудита
		Описание общего объема трудозатрат на проведение аудита, календарный план-график оказания услуги: - разумность и объяснимость соотношения времени работы на объекте и в офисе аудитора; - разумность соотношения представленных сроков осуществления работ поставленным задачам; - соответствие техническому заданию; - полнота плана аудита	От 0 до 100 баллов	30% / 0,3	От 0 до 30 баллов	Максимальный балл выставляется при детальности обозначенного плана, разумности соотношения представленных сроков осуществления работ поставленным задачам, соответствия техническому заданию.
		Описание формы и содержания сообщения руководству заказчика информации аудитора по результатам аудита: подробное описание формы и содержания сообщения руководству заказчика информации аудитора по результатам аудита, описание конкретных вопросов аудита, представляющих интерес для управления заказчиком	От 0 до 100 баллов	25% / 0,25	От 0 до 25 баллов	Максимальный балл выставляется за подробное описание формы и содержания сообщения руководству заказчика информации аудитора по результатам аудита, описание конкретных вопросов аудита, представляющих интерес для управления заказчиком.
		Наличие документов о прохождении внешнего контроля качества работы, результаты внешнего контроля качества работы: документ (документы), подтверждающий прохождение внешнего контроля качества работы с периодичностью, установленной законодательством	От 0 до 100 баллов	15% / 0,15	От 0 до 15 баллов	Отсутствие документов - 0 баллов. Наличие документа - 100 баллов

На основании вышеуказанного порядка оценки показателя "Описание общего объема трудозатрат на проведение аудита, календарный план-график оказания услуги" следует, что в рамках показателя оценивается разумность и объяснимость соотношения времени работы на объекте и в офисе аудитора, а также разумность соотношения представленных сроков осуществления работ поставленным задачам.

Вместе с тем, документация не содержит пояснений терминов "разумность и объяснимость", а также критерии отнесения предоставляемых участниками сведений к названным категориям, а также каким именно образом Заказчик будет оценивать участников на соответствие данному требованию. Кроме того, документация не содержит детальный порядок присвоения баллов по данному показателю, в частности, указан диапазон присеваемых баллов (от 0 до 30 баллов), без указания объема сведений, корреспондирующих присвоение того или иного балла.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что ранее названный показатель оценивается субъективно членами комиссии, баллы присваиваются в зависимости от предпочтительности предложения участника.

Между тем, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 29 Правил оценки заявок для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

Предоставленное заказчику право самостоятельно определять критерии и порядок оценки и сопоставления заявок не освобождают его от обязанности при формировании конкурсной документации соблюдать иные требования действующего законодательства.

Поэтому буквальное отсутствие указания на необходимость установления в конкурсной документации порядка расчета баллов не свидетельствует о том, что такие правила не должны разрабатываться и применяться заказчиком. Они необходимы для определения порядка оценки заявок на участие в закупочных процедурах в зависимости от видов товаров, работ, услуг для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых в целях выявления лучших условий исполнения договора.

В связи с чем, Комиссия пришла к выводу об отсутствии детального и прозрачного порядка оценки по показателю "Описание общего объема трудозатрат на проведение аудита, календарный план-график оказания услуги", и соответственно, о неправомерной оценке заявок по названному показателю.

Также Комиссией установлено, что в рамках оценки показателя "Наличие документов о прохождении внешнего контроля качества работы, результаты внешнего контроля качества работы" Заказчиком оценивается наличие у участников сертификатов, подтверждающих прохождение внешнего контроля качества работы с периодичностью, установленной законодательством.

Проведя документальный анализ заявки Заявителя Комиссией установлен факт непредоставления АО "Уральский союз" сертификатов, подтверждающих прохождение внешнего контроля качества работы за 2016 год. При этом, в рамках заседания Комиссии Заявитель изучив собственную заявку, подтвердил факт отсутствия ранее названного сертификата в составе предложения.

В связи с чем, довод Заявителя о нарушении порядка оценки по показателю "Наличие документов о прохождении внешнего контроля качества работы, результаты внешнего контроля качества работы" не находит подтверждения.

Руководствуясь вышеуказанными обстоятельствами, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя обоснованной в части довода о неправомерной оценке по показателю "Описание общего объема трудозатрат на проведение аудита, календарный план-график оказания услуги" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Исходя их вышеизложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной в части довода о неправомерной оценке по показателю "Описание общего объема трудозатрат на проведение аудита, календарный план-график оказания услуги" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", в остальной части необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, пункта 29 Правил оценки заявок.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать, в связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на итоги Конкурса.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.