Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 1 сентября 2016 г. N 16188/04 (ключевые темы: организатор торгов - участие в аукционе - аукционы на право заключения - протокол аукциона - участник аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 1 сентября 2016 г. N 16188/04

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:	Коренченко К.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:	Хребтиков Р.Р. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
	Изварина О.А. - специалист 3 разряда отдела контроля органов власти;
	Мамедов А.А. - специалист 2 разряда отдела контроля органов власти;

рассмотрев жалобу ИП Долгачева С.С. на неправомерные действия организатора торгов - Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Организатор торгов), при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров пользования рыбоводными участками, расположенными во внутренних водах Российской Федерации,

в присутствии представителя заявителя по доверенности - Лавелина С.А.;

в присутствии представителя Организатора торгов по доверенности - Важинской Е.В.;

свободного слушателя - Рахмалиной Ю.Н.;

извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения, установила:

В Ростовское УФАС России 24.08.2016 г. (вх. N 12815) поступила жалоба ИП Долгачева С.С. на неправомерные действия Организатора торгов, допущенные при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров пользования рыбоводными участками, расположенными во внутренних водах Российской Федерации, номер извещения на официальном сайте www.torgi.gov.ru N 180316/3409806/02, лот N 118 (далее - Торги).

По мнению Заявителя, Организатором торгов были допущены следующие нарушения:

1. Необоснованно отказано в допуске к участию в Торгах;

2. В аукционную документацию не включена инструкция по заполнению заявки на участие в Торгах;

3. К участию в Торгах допущены ИП Смолдырев В.А. и ООО "Квадрат", которые, по сути являются одним и тем же лицом, так как ИП Смолдырев В.А. является единственным учредителем и директором ООО "Квадрат";

4. На официальном сайте www.torgi.gov.ru отсутствуют приложения к Протоколу аукциона на право заключения договоров пользования рыбоводными участками, расположенными на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципальных образований Краснодарского края от 18.08.2016 г.

В этой связи, 26.08.2016 г. Ростовским УФАС России было вынесено уведомление N 1683/04 о поступлении жалобы ИП Долгачева С.С. и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

30.08.2016 г. (вх. N 13089) Организатор торгов представил документацию к Торгам и письменные пояснения, согласно которым полагает, что порядок организации и проведения Торгов нарушен не был.

Комиссия Ростовского УФАС России, изучив материалы настоящего дела, пришла к следующим выводам.

Торги проводятся в соответствии с Правилами организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 N 450 (далее - Правила).

Торги проводятся на основании Приказа Организатора торгов от 14.03.2016 г. N 160 "О проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части, прилегающем к территории муниципального образования Краснодарского края".

Приказами Организатора торгов от 13.04.2016 г. и 23.06.2016 г. NN 242 и 412 соответственно "О внесении изменений в приказ Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 14.03.2016 г. N 160" в аукционную документацию вносились изменения.

19.03.2016 г. извещение о проведении Торгов опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Согласно извещению: дата начала подачи заявок: 17.03.2016 г., дата окончания подачи заявок: 12.08.2016 г., дата проведения аукциона: 18.08.2016 г., размер задатка: 1356,8 руб., начальная цена: 3392 руб., шаг аукциона: 169,6 руб., срок договора пользования: 25 лет.

Согласно журналу регистрации заявок и (или) изменений на участие в аукционе на право заключения договора пользования рыбоводным участком на участие в торгах в комиссию организатора торгов поступило 4 заявки и (или) изменений к заявкам.

В указанном журнале отмечено:

NN	Сведения о зарегистрированных заявках об участии в аукционе (изменения, отзыв заявки)	Дата подачи заявок об участии в аукционе (изменения, отзыв заявки)
11	ИП Долгачев С.С.	28.06.2016 г.
22	ИП Лисицин Ф.Н.	12.04.2016 г.
33	ООО "Квадрат"	12.08.2016 г.
44	ИП Смолдырев В.А.	12.08.2016 г.

Согласно Протоколу заседания комиссии Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по проведению торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком от 16.08.2016 г., к лоту N 118 были допущены заявки под N 3 и N 4. Заявки под N 1 и N 2 не допущены в связи с нарушением п. 94 и п. 100 Правил.

Согласно Приложению N 16 к Протоколу аукциона на право заключения договоров пользования рыбоводными участками, расположенными на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципальных образования Краснодарского края от 18.08.2016 г., победителем по лоту N 118 признан ИП Смолдырев В.А. - предложенная цена: 5000 руб.

1. По мнению Заявителя, Организатор торгов необоснованно отказано в допуске к участию в Торгах.

В соответствии с п. 94 Правил, для участия в аукционе заявители представляют в комиссию организатора аукциона в срок и по форме, которые указаны в документации об аукционе, заявку об участии в аукционе. В этой заявке указываются следующие сведения:

а) сведения о заявителе:

- полное и сокращенное наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения, телефон, идентификационный номер налогоплательщика - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о месте жительства, телефон, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации - для индивидуального предпринимателя;

б) реквизиты банковского счета.

Согласно п. 100 Правил, документы, направленные заявителем в комиссию в письменной форме, должны быть пронумерованы, сшиты, подписаны заявителем и при наличии печати заверены печатью заявителя.

На заседании Комиссии Ростовского УФАС России Организатором торгов на обозрение были представлены оригиналы заявок на участие в Торгах по лоту N 118.

При изучении заявки ИП Долгачева С.С., Комиссия Ростовского УФАС России установила, что в данной заявке отсутствуют данные документа, удостоверяющего личность, сведения о месте жительстве, телефон, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации, что нарушает п. 94 Правил. Кроме того, заявка ИП Долгачева С.С. не пронумерована, что нарушает п. 100 Правил.

В силу п.п. в п. 21 Правил, основанием для отказа в допуске к участию в торгах является несоответствие заявки об участии в торгах и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным пунктами 37, 38, 41, 94, 95 и 100 настоящих Правил.

В соответствии с п. 107 Правил, на основании результатов рассмотрения заявок об участии в аукционе комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе заявителя и признании заявителя, подавшего заявку об участии в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящими Правилами.

Таким образом, Организатор торгов обоснованно отказал Заявителю в допуске к участию в Торгах.

В этой части довод Заявителя является необоснованным.

2. По мнению Заявителя, Организатор торгов не включил в аукционную документацию инструкцию по заполнению заявки на участие в Торгах.

В соответствии с п. 85 Правил, документация об аукционе, кроме сведений, указанных в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию и соблюдению формы заявки об участии в аукционе и инструкцию по ее заполнению.

Так, Приложение N 2 к Приказу Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 23.06.2016 г. N 412 содержит раздел N 4 "Требования к содержанию и соблюдению формы заявки об участии в аукционе и инструкция по ее заполнению".

В Приложении N 4 к Документации об аукционе указан образец платежного поручения.

Кроме того, в Приложении N 2 к Документации об аукционе прикреплена форма заявки об участии в аукционе на право заключения договора пользования рыбоводным участком.

Таким образом, Организатор торгов выполнил требования, предусмотренные п. 85 Правил.

В этой части довод Заявителя является также необоснованным.

3. По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил к участию в Торгах ИП Смолдырева В.А. и ООО "Квадрат", которые, по сути являются одним и тем же лицом, так как ИП Смолдырев В.А. является единственным учредителем и директором ООО "Квадрат".

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", обществом с ограниченной ответственностью (далее - общество) признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале общества.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель - физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, глава крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, независимо от того, кто учредил и является директором ООО "Квадрат", ИП Смолдырев В.А. и ООО "Квадрат" являются двумя самостоятельными субъектами права.

Кроме того, в Правилах, а также в аукционной документации отсутствует запрет на участие в аукционе вышеуказанным лицам.

Таким образом, Организатор торгов правомерно допустил ИП Смолдырева В.А. и ООО "Квадрат" к участию в Торгах.

4. По мнению Заявителя, Организатор торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru не опубликовал приложения к Протоколу аукциона на право заключения договоров пользования рыбоводными участками, расположенными на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципальных образований Краснодарского края от 18.08.2016 г.

В соответствии с п. 115 Правил, комиссия ведет протокол аукциона, в котором указываются:

а) место, дата и время проведения аукциона, участники аукциона, начальная цена предмета аукциона, последнее предложение цены предмета аукциона;

б) наименование и место нахождения юридического лица - победителя аукциона;

в) фамилия, имя, отчество и место жительства индивидуального предпринимателя - победителя аукциона.

Согласно п. 116 Правил, протокол аукциона размещается организатором аукциона на официальном сайте в течение одного рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Протокол аукциона на право заключения договоров пользования рыбоводными участками, расположенными на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципальных образований Краснодарского края по лоту от 18.08.2016 г. (далее - Итоговый протокол аукциона), содержит указание на: наименование лота, наименование участников аукциона, почтовый адрес участников аукциона, начальную цену предмета аукциона, номер выданной карточки участникам аукциона. В резолютивной части Итогового протокола аукциона указано, что по итогам проведения аукциона комиссия признает победителем участников аукциона, указанных в приложениях.

Согласно Приложению N 16 к Итоговому протоколу аукциона, победителем Торгов признан ИП Смолдырев В.А.

Однако, на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликован лишь Итоговый протокол аукциона, тогда как приложения к Итоговому протоколу аукциона отсутствует.

Таким образом, Организатор торгов, не опубликовав приложения к Итоговому протоколу аукциона, нарушил п. 116 Правил.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 данного закона.

В этой связи, у Комиссии Ростовского УФАС России имеются основания для выдачи Организатору торгов предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения Торгов.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ИП Долгачева С.С. обоснованной.

2. Признать Организатора торгов нарушившим п. 116 Правил.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения Торгов.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Организатора торгов к административной ответственности.