Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 8 сентября 2016 г. N 06-10/16-219 (ключевые темы: электронный аукцион - антимонопольный орган - начальная (максимальная) цена контракта - аукционная документация - временное исполнение обязанностей)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 8 сентября 2016 г. N 06-10/16-219

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Врио председателя Комиссии Мурманского УФАС - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Ворониной К. Ф.,

членов Комиссии Мурманского УФАС:

Базоевой Л. В - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Вещагина Н. В. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области - <> (по доверенности), <> (по доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "Март Полар" - <> (по доверенности), <> (по доверенности),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Март Полар" (далее - ООО "Март Полар", Заявитель, Общество) на действия Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее - Учреждение, Заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка дисковой полки расширения для сетевого хранилища данных", реестровый номер закупки: 0249100000316000033 (далее - Электронный аукцион) в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

05.09.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступила жалоба Общества на положения документации Электронного аукциона.

В обоснование поданной жалобы Заявитель указал, что Заказчик в аукционной документации (подпункт 16 пункта 6 таблицы "Информационная карта"), государственном контракте (пункт 2.1), заключаемом по результатам Электронного аукциона, включил сумму налога на добавочную стоимость (далее - НДС), составляющую 18%, в то время как Общество, являющееся победителем Электронного аукциона, применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком НДС. Просит внести изменения в аукционную документацию, пункт контракта, оставляя неизменной цену контракта, исключая из проекта контракта сумму НДС. По мнению Заявителя, Заказчик нарушил часть 1 статьи 34 и часть 2 статьи 70 Закона о контрактной системе. Заказчик с жалобой не согласен, просит признать ее необоснованной.

Кроме того, вышеуказанные действия Заказчика, по мнению Заявителя, нарушают требования части 1 статьи 15, частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 14 часов 30 минут 08 сентября 2016 года и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе. В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.

Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы Заявителя, возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что 29.08.2016 года в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении Электронного аукциона, а также аукционная документация.

Организация, осуществляющая закупку: государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области.

Наименование объекта закупки: Поставка дисковой полки расширения для сетевого хранилища данных.

Начальная (максимальная) цена контракта: 135 932,40 рублей.

Процедура осуществления закупок путём проведения электронного аукциона регламентирована параграфом 2 Главы 3 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Пункт 16 раздела 6 "Информационная карта" документации об аукционе, а также пункт 2.1 проекта контракта, прилагаемого к документации об аукционе, содержит условие о том, что в цену контракта включен налог на добавленную стоимость. Данное условие в соответствии со статьей 70 Закона о контрактной системе включено в проект контракта, размещенный Учреждением в единой информационной системе для подписания.

Учреждение указывает на то, что частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе. По мнению Учреждения, действующим законодательством не предусмотрена возможность изменения цены контракта в зависимости от применяемой победителем системы налогообложения. Учреждение ссылается на часть 10 статьи 70 Закона о контрактной системе, в которой установлено, что контракт по результатам электронного аукциона заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем. Система налогообложения, применяемая победителем аукциона, значения не имеет.

Пунктом 16 раздела 6 (информационная карта) документации об Электронном аукционе определена начальная (максимальная) цена контракта в размере 135 932 рубля 40 копеек, включая НДС 18%. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта представлено в Приложении 2 "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" к документации об электронном аукционе.

Аналогичное ценовое условие, с указанием НДС 18%, содержится в пункте 2.1 проекта государственного контракта.

Согласно части 4 статьи 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится путём снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном названной статьёй.

Как было указано выше, согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Таким образом, государственный контракт подлежит заключению на условиях, которые предусмотрены аукционной документацией с включением в них предложения о цене контракта, предложенной победителем данной закупки.

Положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика обосновывать начальную (максимальную) цену контракта в зависимости от существующей системы налогообложения. Также отсутствует в Законе о контрактной системе, возможность изменения цены аукциона на сумму налога на добавленную стоимость в случае, если победитель аукциона применяет систему налогообложения, предполагающего его уплату.

По мнению Комиссии Мурманского УФАС, само по себе применение Обществом упрощённой системы налогообложения не является безусловным основанием для исключения из контракта указания на сумму НДС или из цены контракта самой суммы НДС без уменьшения при этом цены контракта, поскольку в силу пункта 5 статьи 173 Налогового кодекса Российской Федерации Общество не лишено возможности выставить учреждению счёт-фактуру с выделением суммы налога с последующей уплатой её в бюджет.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, положения вышеприведенных норм части 1 статьи 34, части 2, 10 статьи 70 Закона о контрактной системе, действия Заказчика при утверждении аукционной документации не противоречат приведенным нормам, предусматривающим, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Учреждения нарушения требований Закона о контрактной системе.

Для рассмотрения вопроса о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения антимонопольного законодательства Комиссия Мурманского УФАС приняла решение передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области.

Руководствуясь статьёй 106 Закона о контрактной системе, Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Март Полар" на действия Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области при проведении электронного аукциона "Поставка дисковой полки расширения для сетевого хранилища данных.", реестровый номер закупки: 0249100000316000033, необоснованной.

Передать должностному лицу Мурманского УФАС материалы жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Врио председателя комиссии Мурманского УФАС К.Ф. Воронина

Члены комиссии Мурманского УФАС Л.В. Базоева

Н.В. Вещагин