Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 сентября 2016 г. N 78/20092/16 (ключевые темы: участники закупок - организатор торгов - обеспечение исполнения - заключение договора - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 12 сентября 2016 г. N 78/20092/16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров;

с участием представителей

Университета ИТМО (далее - Организатор торгов);

ООО "ЛСР СЕВЕРО-ЗАПАД" (далее - Участник закупки);

рассмотрев сведения от организатора закупки Университета ИТМО (вх.N20467/16 от 02.09.2016 года) в отношении ООО "ЛСР СЕВЕРО-ЗАПАД" (ИНН: 7814637112) - участника аукциона с двумя частями заявок на оказание услуг по комплексной уборке помещений, прилегающей территории и обслуживанию гардероба Университета ИТМО по адресу: ул. Ломоносова, дом 9 (извещение N 31603871033, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от Университета ИТМО в отношении ООО "ЛСР СЕВЕРО-ЗАПАД" ,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛСР СЕВЕРО-ЗАПАД" .

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес - 190103, г. Санкт-Петербург, Приморский пр., д.4, лит. А, оф. 2-Н;

Почтовый адрес - 190103, г. Санкт-Петербург, Приморский пр., д.4, лит. А, оф. 2-Н.

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7814637112.

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно итоговому протоколу N31603871033-02 от 05.08.2016 г. победителем процедуры Закупки признано ООО "ЛСР СЕВЕРО-ЗАПАД".

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг - Услуги по обслуживанию зданий и территорий;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 81 Деятельность по обслуживанию зданий и территорий;

- валюта договора - рубли РФ;

- цена договора - 7 800 000,00 рублей РФ;

- срок исполнения договора - с 22 августа 2016 г. по 21 августа 2017 г.

2. 08 июля 2016 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Сайт закупок) было размещено извещение N 31603871033 о проведении аукциона с двумя частями заявок на оказание услуг по комплексной уборке помещений, прилегающей территории и обслуживанию гардероба Университета ИТМО по адресу: ул. Ломоносова, дом 9, включая документацию о Закупке (далее - Закупочная документация).

Начальная (максимальная) цена договора составляла 10 000 000,00 рублей РФ.

Как следует из содержания итогового протокола N31603871033-02 от 05.08.2016 г., закупочная комиссия Организатора торгов признала победителем процедуры Закупки ООО "ЛСР СЕВЕРО-ЗАПАД".

Согласно п. 102 Положения о закупках Университета ИТМО договор с победителем либо иным лицом, с которым в соответствии с Положением о закупке заключается такой договор (далее - участник закупки, обязанный заключить договор), по результатам проведения торгов должен быть заключен Заказчиком не позднее двадцати дней, а по результатам иных процедур - не позднее пятнадцати дней со дня подписания итогового протокола.

Таким образом срок подписания договора по итогам Закупки установлен до 25 августа 2016 года.

Следуя п. 1.1.14.1 Закупочной документации В случае если в Информационной карте установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после предоставления победителем аукциона в электронной форме или участником аукциона в электронной форме, с которым заключается договор в случае уклонения победителя аукциона от заключения договора, безотзывной банковской гарантии или после передачи Заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения договора, указанного в Информационной карте документации об аукционе в электронной форме.

В соответствии с п. 16 Информационной карты в составе Закупочной документации размер обеспечения исполнения договора составляет 3 000 000,00 (Три миллиона) рублей - 30% от начальной (максимальной) цены договора. Обеспечение может быть выполнено любым из способов: безотзывная банковская гарантия

передача заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита).

Безотзывная банковская гарантия или передача заказчику в залог денежных средств представляются заказчику до заключения договора.

21 августа 2016 года в адрес Организатора торгов от Участника закупки поступили банковская гарантия N2536701729 и соглашение о её выдаче от 17.08.2016 банком ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк".

Со стороны Организатора торгов были предприняты меры с целью подтверждения достоверности представленной гарантии, по результатам которых банк ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк" письмом от 24.08.16 N14-5-3-7/1975 проинформировал Организатора торгов о факте недостоверности банковской гарантии N2536701729.

Согласно п. 104 Положения о закупках Университета ИТМО в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, указанный в пункте 102 Положения о закупке, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке).

Вместе с тем, представитель Участника закупки на заседании Комиссии по проверке сведения от Университета ИТМО сообщил, что Участнику закупки не было известно о факте недостоверности банковской гарантии N2536701729, т.к. для получения банковской гарантии ООО "ЛСР СЕВЕРО-ЗАПАД" заключило договор с брокерской компанией, которая ненадлежащим образом исполнила обязательства по договору.

Представитель Участника закупки также сообщил, что ООО "ЛСР СЕВЕРО-ЗАПАД" не уклонялось от заключения договора по итогам Закупки, сославшись на письмо в адрес Университета ИТМО от 26.08.16 N26/08-02, согласно которому Участник закупки обращался с просьбой представить иное надлежащее обеспечение исполнения договора, ссылаясь на п. 11.2 Проекта договора в составе Закупочной документации, согласно которому предусмотрено, что в случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения договора перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать выполнение Исполнителем своих обязательств по Договору, Исполнитель обязуется в течение 10 (десяти) банковских дней предоставить Заказчику новое надлежащее обеспечение исполнения договора в прежнем размере и на прежних условиях.

Также представитель Участника закупки добавил, что со стороны ООО "ЛСР СЕВЕРО-ЗАПАД" в установленные сроки 21.08.2016 был подписан договор по итогам Закупки, который был направлен в адрес Организатора торгов, а также ООО "ЛСР СЕВЕРО-ЗАПАД" было закуплено оборудование для оказания услуг по договору, заключен договор субподряда и оформлены необходимые документы для допуска работников на объект Организатора торгов.

Исходя из изложенного, с учетом отсутствия доказательств факта уклонения победителем Закупки ООО "ЛСР СЕВЕРО-ЗАПАД" от заключения договора с Университетом ИТМО, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит представленные сведения недостаточными для признания ООО "ЛСР СЕВЕРО-ЗАПАД" уклонившимся от заключения договора по итогам Закупки.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года
N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по результатам проверки сведений, направленных организатором торгов Университетом ИТМО о недобросовестном участнике закупки ООО "ЛСР СЕВЕРО-ЗАПАД", руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 N164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

ЗАКЛЮЧИЛА:

Не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные Университетом ИТМО (вх.N20467/16 от 02.09.2016 года) в отношении ООО "ЛСР СЕВЕРО-ЗАПАД" (ИНН: 7814637112) - участника аукциона с двумя частями заявок на оказание услуг по комплексной уборке помещений, прилегающей территории и обслуживанию гардероба Университета ИТМО по адресу: ул. Ломоносова, дом 9 (извещение N 31603871033) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.