Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 13 сентября 2016 г. N 104-ФАС22-Р/08-16 (ключевые темы: финансовая услуга - Закон о рекламе - материнский капитал - заем - ненадлежащая реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 13 сентября 2016 г. N 104-ФАС22-Р/08-16

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2016 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2016 года.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

<_>

рассмотрев дело N 104-ФАС22-Р/08-16 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения и распространения в сети "Интернет" на страницах социальной сети "Одноклассники" ненадлежащей рекламы финансовых услуг, в которой усматриваются признаки нарушения ч.14 ст.28 Федерального закона "О рекламе",

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения Федерального закона "О рекламе", рекламодатель и рекламораспростанитель - гр. РФ К<_> (уведомлен надлежащим образом),

в отсутствие заявителя (уведомлен надлежащим образом), установила:

в соответствии с п.30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N508, не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц, так как заявитель и гр. К<_> своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела (в деле имеются уведомления о вручении почтовых отправлений).

В адрес антимонопольного органа поступило ходатайство гр. К<_> о рассмотрении дела в его отсутствии (вхд. N1610413 от 12.09.2016 г.).

На основании изложенного, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя и гр. РФ К<_>

Комиссия, заслушав доклад члена Комиссии, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, дав им надлежащую оценку, пришла к следующим выводам.

15.07.2016 г. в Алтайское краевое УФАС России поступили материалы, собранные в рамках проведения общественной акции "Кредитный субботник" Общероссийским общественным движением "Народный фронт "За Россию", направленные по подведомственности прокуратурой Алтайского края (вхд. N168147 от 15.07.2016 г.) по факту размещения и распространения в сети "Интернет" на страницах социальной сети "Одноклассники" ненадлежащей рекламы финансовых услуг следующего содержания: "Выдаем ЗАЙМ под материнский капитал на приобретение недвижимости Без справок и поручителей. В течение нескольких дней. Обр. <_>", в которой усматриваются признаки нарушения ч.14 ст.28 Федерального закона "О рекламе".

Антимонопольным органом установлено, что в сети "Интернет" на страницах социальной сети "Одноклассники" размещается и распространяется рекламная информация: "Выдаем ЗАЙМ под материнский капитал на приобретение недвижимости Без справок и поручителей. В течение нескольких дней. Обр. <_>" (акт N115 от 15.08.2016 г.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", закрепленному в ст. 3 Федерального закона "О рекламе", является публичной, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания потребителей рекламы к финансовой услуге - займам под материнский капитал. Реклама способствует поддержанию интереса к указанному объекту рекламирования и продвижению его на рынке.

Комиссией установлено, что номер сотового телефона: <> указанный в рассматриваемой рекламе, принадлежит гражданину РФ К<_> проживающему в Алтайском крае, что подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с ч.14 ст. 28 Федерального закона "О рекламе", если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

В соответствии с ч.7 ст. 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся:

1) кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности"

2) кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" осуществляющим свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации;

3) иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

Таким образом, граждане РФ не вправе выдавать займы под материнский капитал.

На определение о возбуждении дела N 104-ФАС22-Р/08-16 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе гр. РФ К<_> пояснил, что номер телефона <_> указанный в рассматриваемой рекламной информации, находится в пользовании К<_> К<_> работает риэлтором и оказывает помощь в получении займов через различные кооперативы и организации. Непосредственно денежные займы К<_> не выдает. Объявление в сети "Интернет" размещала К<_> В настоящее время объявление о выдаче займов удалено.

Гражданином РФ К<_>разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по выдаче займов в антимонопольный орган не представлены.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона "О рекламе", ненадлежащей признается реклама, которая не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований ч.14 ст.28 Федерального закона "О рекламе" несет как рекламодатель, так и рекламораспростарнитель.

В соответствии с Федеральным законом "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и использованием любых средств; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Установлено, что рекламодателем и рекламораспространителем является гр. РФ К<_>

Таким образом, Комиссией установлен факт нарушения гр. РФ К<_> ч.14 ст.28 Федерального закона "О рекламе", а именно распространение рекламы финансовых услуг ("выдача займов под материнский капитал), лицом, не имеющим разрешение на осуществление оказываемых финансовых услуг.

Доказательства устранения нарушения ч.14 ст.28 Федерального закона "О рекламе", а именно прекращение размещения в сети "Интернет" на страницах социальной сети "Одноклассники" рассматриваемой рекламной информации, в антимонопольный орган гр. РФ К<_> не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пп.37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Признать рекламу финансовых услуг: "Выдаем ЗАЙМ под материнский капитал на приобретение недвижимости Без справок и поручителей. В течение нескольких дней. Обр. <_>", распространенную в сети "Интернет" на страницах социальной сети "Одноклассники", ненадлежащей.

2. Признать гр. РФ К<_> нарушившим требования ч.14 ст.28 Федерального закона "О рекламе".

3. Выдать гр. РФ К<_> предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

<_>

ПРЕДПИСАНИЕ N 128

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

13 сентября 2016 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

<_>

на основании своего решения от 13 сентября 2016 г. по делу N 104-ФАС22-Р/08-16 о признании ненадлежащей рекламы финансовых услуг, размещенную и распространенную в сети "Интернет" на страницах социальной сети "Одноклассники", поскольку при ее размещении и распространении нарушены требования ч.14 ст.28 Федерального закона "О рекламе", в соответствии с пунктами 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. Гражданину РФ К<_>в десятидневный срок со дня получения предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить размещение и распространение ненадлежащей рекламы финансовых услуг в сети "Интернет" на страницах социальной сети "Одноклассники", по которой вынесено решение, в которой нарушены требования ч.14 ст.28 Федерального закона "О рекламе".

2. Гражданину РФ К<_> представить в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 10 октября 2016 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю вправе, в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

<_>